工傷保險違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　(一)挪用工傷保險基金的法律責(zé)任

　　單位或者個人違反《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定挪用工傷保險基金構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。對被挪用的基金由勞動保障行政部門追回，并人工傷保險基金;沒收的違法所得依法上繳國庫。

　　(二)勞動保障行政部門工作人員的法律責(zé)任

　　勞動保障行政部門工作人員無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工的、未妥善保管申請工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的、收受當(dāng)事人財(cái)物等違法行為的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

　　工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管人員和其他責(zé)任人員有未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險待遇情況記錄的、不按規(guī)定核定工傷保險待遇的、收受當(dāng)事人財(cái)物等違法行為的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(四)用人單位的法律責(zé)任

　　用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位、工傷職工或者其直系親屬騙取工傷保險待遇，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)騙取工傷保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　用人單位依照《工傷保險條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正;未參加工傷保險期間用人單位發(fā)生工傷的，由該用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

　　(五)勞動能力鑒定組織和人員的法律責(zé)任

　　從事勞動能力鑒定的組織或者個人有提供虛假鑒定意見的、提供虛假診斷證明的、收受當(dāng)事人財(cái)物等違法行為的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　事故報(bào)告和調(diào)查處理工作必須依法規(guī)范

　　2007年4月9日溫家寶總理簽發(fā)第493號國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，自2007年6月1日施行。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)是我國第一部全面規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本法規(guī)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹買施。

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的艱苦努力，全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故仍時有發(fā)生，造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。事故報(bào)告和調(diào)查處理是涉及到人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定的大事，必須依法規(guī)范。在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中長期存在的主要問題，一是現(xiàn)行相關(guān)立法滯后，不適應(yīng)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的需要。20世紀(jì)80年代以來，國家制定的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)雖然很多，但是由于種種原因，現(xiàn)行立法中關(guān)于事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定比較原則，互不銜接，難以操作，缺少統(tǒng)一的基本法規(guī)，難以適應(yīng)新形勢的需要。二是事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序不規(guī)范。事故報(bào)告的義務(wù)和責(zé)任主體不明確，報(bào)告的政府和部門不統(tǒng)一，報(bào)告的時限和內(nèi)容不一致。三是組織事故調(diào)查的主體不統(tǒng)一，調(diào)查組職責(zé)沒有法定化，事故調(diào)查批復(fù)的規(guī)定不明確。四是事故責(zé)任追究的力度不夠。五是沒有建立行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同參加事故調(diào)查的機(jī)制。

　　制定《條例》之所以必要，體現(xiàn)在四個方面：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則的需要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作基本方針、“安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則和建立和諧社會的目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院高度重視事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求加快相關(guān)立法，依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，防止和減少事故。二是推進(jìn)依法治安、重典治亂的需要。依法組織事故調(diào)查處理是各級人民政府及其

　　職能部門對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的重要工作之一。事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的政策性、法律性很強(qiáng)，必須依法確定事故報(bào)告和調(diào)查處理的體制、制度、機(jī)制、程序和責(zé)任，確保事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化。三是依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的需要。事故調(diào)查處理工作具有復(fù)雜性、專業(yè)性和時效性的特點(diǎn)，需要制定明確、具體、可操作性強(qiáng)的事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理和責(zé)任追究等方面的法律規(guī)定。按照法制統(tǒng)一的原則，通過制定《條例》統(tǒng)一關(guān)于事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本法律依據(jù)，依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的主體、職責(zé)、程序，建立基本制度和長效機(jī)制，理順關(guān)系，形成層級分明、銜接有序、高效統(tǒng)一的事故報(bào)告和調(diào)查處理體系。四是加大事故責(zé)任追究力度的需要。依法治安、重點(diǎn)治亂的重點(diǎn)是要依法查處事故責(zé)任者，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建立安全生產(chǎn)法律秩序。只有明確事故報(bào)告義務(wù)人和事故責(zé)任者的法律責(zé)任，加重事故責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)處罰幅度，嚴(yán)刑厲法，才能遏制重大、特大事故，震懾和打擊嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法犯罪分子。

　　《條例》是事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的基本法律依據(jù)，其內(nèi)涵豐富，內(nèi)容全面�！稐l例》針對當(dāng)前事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中存在的突出問題，確定了事故報(bào)告和調(diào)查處理由政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和“四不放過”的原則，確立了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的制度、機(jī)制和程序，加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)立法和執(zhí)法部門職責(zé)的和諧統(tǒng)一。《條例》出臺的意義重大，一是標(biāo)志著我國事故報(bào)告和調(diào)查處理工作全面納入了法制軌道。二是填補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)法律體系的一項(xiàng)空白，為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的有序進(jìn)行提供了明確的法律依據(jù)。三是加大了事故責(zé)任追究力度，有利于打擊和震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，遏制重特大事故。四是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段，有利于推進(jìn)依法治安、重典治亂。

　　當(dāng)前，各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門正在組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，狠抓落實(shí)，就一定能夠把握《條例》的立法宗旨和法律規(guī)定，依法做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，盡快實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。