一、立法必要性及其適用范圍

　　(一)立法必要性

　　1.制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據(jù)依法治國的基本方略，國家進一步提出了依法行政的準則。各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴格按照法定授權(quán)和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實施行政處罰，需要對其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。

　　2.制定《行政處罰辦法》，是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的需要。《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定，界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為，賦予了縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權(quán)。由于一些地方安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，職能不到位，行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低，行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范，致使對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。

　　3.制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為作出了界定，但是其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問題，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此，有必要對安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定，以加大對安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。

　　(二)適用范圍

　　《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰，適用本辦法�？梢�，《行政處罰辦法》確定的實施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的主要法律依據(jù)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國家標準、行業(yè)標準和安全規(guī)程。

　　鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家對某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機關(guān)另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全中介機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰;有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　二、行政處罰的種類和管轄

　　(一)行政處罰的種類

　　《行政處罰辦法》第五條規(guī)定對安全生產(chǎn)違法行為的處罰，有下列9種：

　　1.警告;

　　2.罰款;

　　3.責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為;

　　4.沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備;

　　5.責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工;

　　6.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫�；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;

　　7.關(guān)閉;

　　8.拘留;

　　9.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　但是，法律、行政法規(guī)將上述規(guī)定中的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

　　(二)行政處罰的管轄

　　所謂行政處罰的管轄，是指法定的行政機關(guān)對其負責決定實施行政處罰的職權(quán)劃分�！缎姓幜P辦法》對縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)的行政處罰管轄權(quán)作出了下列規(guī)定：

　　1.一般管轄。一般管轄亦稱屬地管轄，是指由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)決定行政處罰的實施�！缎姓幜P辦法》依照《安全生產(chǎn)法》，對下列行政處罰的屬地管轄作出了規(guī)定：

　　(1)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄，市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門包括省級人民政府的派出機構(gòu)地區(qū)行政公署、自治州、盟的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門

　　(2)暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定;其中暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(3)給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。

　　(4)給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

　　2.指定管轄。兩個以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

　　3.移送管轄。對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權(quán)的部門。受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

　　4.特殊管轄。上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

　　5.委托管轄。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。