二、行政許可的設(shè)定

　　(一)行政許可的設(shè)定范圍

　　行政許可的設(shè)定范圍包括以下方面：

　　1.行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)。主要包括直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)。這些特定事關(guān)重大，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)。

　　2.賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng)。主要包括有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。自然資源、公共資源配置等諸如此類(lèi)的行政許可，由于數(shù)量有限，如何開(kāi)發(fā)和配置，讓其發(fā)揮到最大限度，必須對(duì)進(jìn)入這些特定權(quán)利的行政相對(duì)人給予市場(chǎng)準(zhǔn)人的審查。

　　3.資格、資質(zhì)方面的事項(xiàng)。主要包括提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。這些行政許可的取得，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，通過(guò)考核，還要進(jìn)行審查后發(fā)給特定的資格和資質(zhì)。

　　4.對(duì)特定物的檢測(cè)、檢驗(yàn)和建議。只要包括直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

　　5.確定主體資格的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，對(duì)這些許可，需要行政機(jī)關(guān)確定其主體資格。

　　(二)行政許可的設(shè)定權(quán)限

　　法律、法規(guī)、規(guī)章的設(shè)定權(quán)包括：

　　1.法律可以根據(jù)需要設(shè)定任何一種形式的許可。

　　2.行政法規(guī)除有權(quán)對(duì)法律設(shè)定的許可作具體規(guī)定外，還可以根據(jù)需要，在不違反法律、不侵害公民法人合法權(quán)益情況下設(shè)定其他許可。

　　3.地方性法規(guī)除對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的許可作具體規(guī)定外，有權(quán)在本轄區(qū)內(nèi)結(jié)合地方特色和需要設(shè)定許可，但不得違反法律、行政法規(guī)，不得妨礙國(guó)家統(tǒng)一的管理權(quán)限和公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　4.規(guī)章有權(quán)根據(jù)需要就法定事項(xiàng)規(guī)定許可標(biāo)準(zhǔn)、許可條件、許可程序和其他內(nèi)容，但不得與法律法規(guī)相抵觸。規(guī)章以下規(guī)范性文件不得規(guī)定任何行政許可。

　　從以上闡述，我們可以看出，行政許可的設(shè)定權(quán)是立法權(quán)，是創(chuàng)制公民權(quán)利和義務(wù)的權(quán)力。

　　(三)法規(guī)、規(guī)章的許可規(guī)定權(quán)

　　規(guī)定權(quán)是對(duì)已有的法律規(guī)范結(jié)合實(shí)施的需要進(jìn)行解釋和適用的權(quán)力。具體到行政許可規(guī)定權(quán)，是對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可制定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體適用的權(quán)力。舉例說(shuō)明，有關(guān)網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)許可，由于經(jīng)濟(jì)情況、文化水平不同，需求量木同，因此，各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧的總體數(shù)量作出規(guī)定。這是在已有的行政許可基礎(chǔ)上作出的操作性的規(guī)定。所以，法規(guī)、規(guī)章的許可規(guī)定權(quán)不屬于立法權(quán)，自然不包含在許可設(shè)定權(quán)范圍內(nèi)。

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