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第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)
第三節(jié):評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段的工作
一、開(kāi)標(biāo)
1、開(kāi)標(biāo)條件
(1)投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)不得開(kāi)標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
(2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織并主持開(kāi)標(biāo)。
2、開(kāi)標(biāo)程序
(1)宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律;
(2)公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱,并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng),如果投標(biāo)人代表未到場(chǎng),則不開(kāi)啟該投標(biāo)書;
(3)宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名;
(4)按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況;
(5)按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)順序;
(6)設(shè)有標(biāo)底的,公布標(biāo)底;
(7)按照宣布的開(kāi)標(biāo)順序當(dāng)眾開(kāi)標(biāo),公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容,并記錄在案;
(8)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn);
開(kāi)標(biāo)結(jié)束。
【例】我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,開(kāi)標(biāo)應(yīng)由()主持。
A、地方政府相關(guān)行政主管部門
B、招標(biāo)代理人
C、招標(biāo)人
D、中介機(jī)構(gòu)
【參考答案】C
【例】我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為()。
A、招標(biāo)人辦公地點(diǎn)
B、招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)
C、政府指定的地點(diǎn)
D、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)
【參考答案】B
【例】《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,通常招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)程序和內(nèi)容包括()。
A、接標(biāo)
B、密封情況檢查
C、拆封
D、唱標(biāo)
E、記錄并存檔
【參考答案】BCDE
二、評(píng)標(biāo)
(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)
1、招標(biāo)人依法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一般應(yīng)于開(kāi)標(biāo)前確定,成員名單(在中標(biāo)結(jié)果確定前)應(yīng)當(dāng)保密。
3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取,但對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,可以由招標(biāo)人直接確定。
(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
①投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;
、陧(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;
③與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的;
④曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。
【例】關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成,下列說(shuō)法正確的有()。
A、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在開(kāi)標(biāo)前組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
B、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,不得包括項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門代表
C、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上,其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3
D、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家可以由招標(biāo)人直接確定,但對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取
【參考答案】B
【例】某依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成:招標(biāo)人代表2人,建設(shè)行政監(jiān)督部門代表2人,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家5人。下列關(guān)于此評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成的說(shuō)法正確的有()。
A、不應(yīng)該包括建設(shè)行政監(jiān)督部門代表
B、不應(yīng)該包括招標(biāo)人代表
C、招標(biāo)人代表所占比例偏低
D、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家所占比例偏低
【參考答案】AD
(二)投標(biāo)文件的評(píng)審
1、審查投標(biāo)文件(分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段進(jìn)行)
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先進(jìn)行初步評(píng)審,以招標(biāo)文件前附表規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容,檢查投標(biāo)書是否對(duì)招標(biāo)文件做出了實(shí)質(zhì)響應(yīng)。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),作廢標(biāo)處理,不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。
(2)然后,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審,審查和評(píng)定投標(biāo)實(shí)施方案的完整性和科學(xué)性,對(duì)工程質(zhì)量、安全等方面存在的風(fēng)險(xiǎn),投入產(chǎn)出的可行性比較。
(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
(4)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間,超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。
2、對(duì)投標(biāo)文件的質(zhì)疑
(1)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)所提交投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說(shuō)明,或者對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說(shuō)明,也不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。
(2)投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(算術(shù)性錯(cuò)誤修正的除外)。投標(biāo)人的書面澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。
(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正有疑問(wèn)的,可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正,直至滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。
(4)質(zhì)疑的問(wèn)題通過(guò)澄清確定后,按照招標(biāo)文件確定的方法、評(píng)審要素、標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算各投標(biāo)書的量化評(píng)分。
【例】下列評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的行為正確的是()。
A、評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先進(jìn)行初步評(píng)審,如有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),則作廢標(biāo)處理,不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審
B、對(duì)投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清或說(shuō)明
C、對(duì)投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容,投標(biāo)人也可以主動(dòng)提出澄清或說(shuō)明,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)予接受
D、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清或說(shuō)明仍有疑問(wèn)的,按該項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待,予以淘汰
E、超過(guò)三分之二的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)
【參考答案】AB
3、應(yīng)作廢標(biāo)處理的情況
【例】初步評(píng)審中,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有()情形的,其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
A、不具備投標(biāo)資格
B、串通投標(biāo)或弄虛作假
C、不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清或說(shuō)明
D、按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清或說(shuō)明,但評(píng)標(biāo)委員會(huì)仍有疑問(wèn)
【參考答案】ABC
【例】某施工項(xiàng)目招標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審中發(fā)現(xiàn)以下情況:投標(biāo)人甲與本標(biāo)段的監(jiān)理人同為一個(gè)法定代表人;投標(biāo)人乙和丙的投標(biāo)保證金從同一單位的賬戶轉(zhuǎn)出;評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人丁提供的資料有疑問(wèn)要求澄清,而其未予書面說(shuō)明。則()的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
A、甲B、乙
C、丙D、丁
【參考答案】ABCD
(三)評(píng)標(biāo)辦法
【例】某工程項(xiàng)目招標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為5000萬(wàn)元,投標(biāo)工期比招標(biāo)文件要求的工期提前獲得評(píng)標(biāo)優(yōu)惠150萬(wàn)元。若評(píng)標(biāo)時(shí)不考慮其他因素,則評(píng)標(biāo)價(jià)和合同價(jià)應(yīng)分別為()。
A、4850萬(wàn)元和5000萬(wàn)元
B、4850萬(wàn)元和4850萬(wàn)元
C、5150萬(wàn)元和5000萬(wàn)元
D、5150萬(wàn)元和4850萬(wàn)元
【參考答案】A
【例】必須招標(biāo)的某施工項(xiàng)目,采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo),中標(biāo)候選人中排序靠前的兩位投標(biāo)人甲、乙的情況如下:甲報(bào)價(jià)1000萬(wàn)元,評(píng)標(biāo)價(jià)950萬(wàn)元;乙報(bào)價(jià)980萬(wàn)元,評(píng)標(biāo)價(jià)990萬(wàn)元。此時(shí)()。
A、中標(biāo)人為甲,合同價(jià)為950萬(wàn)元
B、中標(biāo)人為甲,合同價(jià)為1000萬(wàn)元
C、中標(biāo)人為乙,合同價(jià)為980萬(wàn)元
D、中標(biāo)人為乙,合同價(jià)為990萬(wàn)元
【參考答案】B
【例】《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,投標(biāo)文件()的投標(biāo)人應(yīng)確定為中標(biāo)人。
A、滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最低要求
B、最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
C、滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求,并且報(bào)價(jià)最低
D、滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求,并且經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低
E、滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求,并且經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最高
【參考答案】BD
(四)評(píng)審的內(nèi)容
1、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法2、綜合評(píng)估法
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表內(nèi)說(shuō)明。目前采用較多的方式有以下幾種:
1)全部有效報(bào)價(jià)取平均值或平均值下浮某一預(yù)定的百分比。如有標(biāo)底,再將平均值與標(biāo)底作二次加權(quán)平均。
2)全部有效報(bào)價(jià)中去掉最高和最低報(bào)價(jià)后,取平均值或平均值下浮某一預(yù)定的百分比。如有標(biāo)底,再將平均值與標(biāo)底作二次加權(quán)平均。此法的好處是不因個(gè)別與次高或次低報(bào)價(jià)相差20%以上的個(gè)別報(bào)價(jià),影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。
3)以標(biāo)底為標(biāo)準(zhǔn),將有效報(bào)價(jià)分為高低兩類分別計(jì)算算術(shù)平均值,然后采用分別賦予權(quán)重的方法確定加權(quán)平均值(低報(bào)價(jià)的權(quán)重大于高報(bào)價(jià)的權(quán)重),最后與標(biāo)底再做加權(quán)平均。此方法可以使得評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)向下浮動(dòng)。
【例】投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤,下列關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正,說(shuō)法正確的是()。
A、如果大寫金額與小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn)
B、如果總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的,以總價(jià)金額為準(zhǔn)
C、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正后,即對(duì)投標(biāo)人具有約束力
D、投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的,其投標(biāo)作廢標(biāo)處理
【參考答案】AD
【例】在投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)單中,如果出現(xiàn)總價(jià)金額和分項(xiàng)單價(jià)與工程量乘積之和的金額不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)()。
A、以總價(jià)金額為準(zhǔn),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接修正即可
B、以總價(jià)金額為準(zhǔn),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正后請(qǐng)?jiān)摌?biāo)書的投標(biāo)人簽字確認(rèn)
C、以分項(xiàng)單價(jià)與工程量乘積之和為準(zhǔn),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接修正即可
D、以分項(xiàng)單價(jià)與工程量乘積之和為準(zhǔn),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正后請(qǐng)?jiān)摌?biāo)書的投標(biāo)人簽字確認(rèn)
【參考答案】D
【例】建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中,對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查時(shí),屬于資格審查委員會(huì)審查內(nèi)容的是()。
A、投標(biāo)報(bào)價(jià)
B、承接本招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施能力
C、資質(zhì)條件
D、施工組織設(shè)計(jì)
【參考答案】BC
【例】建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí),屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審內(nèi)容的是()。
A、施工組織設(shè)計(jì)
B、投標(biāo)人的資格預(yù)審
C、投標(biāo)報(bào)價(jià)
D、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
【參考答案】ACD
(五)評(píng)標(biāo)報(bào)告
1、評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容
(1)基本情況和數(shù)據(jù)表;
(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
(3)開(kāi)標(biāo)記錄;
(4)符合要求的投標(biāo)一覽表;
(5)廢標(biāo)情況說(shuō)明;
(6)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)因素一覽表;
(7)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表;
(8)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;
(9)推薦的中標(biāo)候選人名單(不超過(guò)3家,并標(biāo)明排序),以及簽訂合同前要處理的事宜;
(10)澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
應(yīng)作廢標(biāo)處理的情況
【例】評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有()情形的,其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
A、串通投標(biāo)或弄虛作假
B、不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清或說(shuō)明
C、以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)
D、不接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有算術(shù)錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行的修正
【參考答案】ABCD
【例】下列投標(biāo)人中,其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理的有()。
A、與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互參股的投標(biāo)人
B、與其他投標(biāo)人委托同一單位辦理投標(biāo)事宜的投標(biāo)人
C、不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清或說(shuō)明的投標(biāo)人
D、被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人
【參考答案】ABCD
2、評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由,評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的,視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。
【例】評(píng)標(biāo)委員會(huì)在完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告,下列關(guān)于評(píng)標(biāo)報(bào)告的說(shuō)法正確的是()。
A、評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字
B、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以口頭形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由,評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)
C、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由,評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)
D、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的,視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果
E、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的,視為不同意評(píng)標(biāo)結(jié)果
【參考答案】ACD
(六)重新招標(biāo)和不再招標(biāo)
1、應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形
(1)投標(biāo)截止時(shí)間止,投標(biāo)人少于3家;
(2)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后否決所有投標(biāo)。
2、招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行恰當(dāng)修改后再行招標(biāo)。
3、不再招標(biāo)
重新投標(biāo)后,投標(biāo)人仍少于3家或所有投標(biāo)人又全部被否決,屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo),采用直接發(fā)包的形式委托施工單位完成建設(shè)任務(wù)。
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