lZ30l044掌握工程發(fā)包制度

　　一、建設(shè)工程發(fā)包方式

　　建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標發(fā)包和直接發(fā)包。《建筑法》第19條規(guī)定：“建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包�！�

　　建設(shè)工程的招標發(fā)包，主要適用《招標投標法》及其有關(guān)規(guī)定。《招標投標法》第3條規(guī)定了必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍。

　　對于不適于招標發(fā)包可以直接發(fā)包的建設(shè)工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求。

　　二、提倡實行工程總承包

　　《建筑法》第24條第1款規(guī)定，“提倡對建筑工程實行總承包”。建設(shè)工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同，分為施工(或勘察、設(shè)計)總承包和工程總承包。其中，施工(或勘察、設(shè)計)總承包是我國常見且較為傳統(tǒng)的工程承包方式，其主要特征是承包商僅承攬了施工(或勘查、設(shè)計)任務(wù);而工程總承包，則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包”�！督ㄖā返�24條第2款規(guī)定，“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位”。

　　工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責任等，由發(fā)包單位(業(yè)主)與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國目前提倡的工程總承包主要有如下方式：

　　1.設(shè)計采購施工EPC/交鑰匙總承包

　　設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

　　2.設(shè)計一施工總承包(D—B)

　　設(shè)計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

　　根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計一采購總承包(E—P)、采購一施工總承包(P—C)等方式。

　　三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購

　　(一)禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條規(guī)定，“肢解發(fā)包”是指“建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。建設(shè)單位(發(fā)包單位)將應(yīng)當由一個承包單位整體承包的工程.肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個承包單位.容易導(dǎo)致以下弊端的產(chǎn)生：

　　1.支解發(fā)包可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標

　　2.肢解發(fā)包會不利于投資和進度目標的控制

　　3.肢解發(fā)包也會增加發(fā)包的成本

　　4.肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理的成本

　　由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端，所以，《建筑法》第24條規(guī)定，“禁止將建筑工程肢解發(fā)包”，“不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。

　　(二)發(fā)包單位不得指定承包單位采購

　　《建筑法》第25條規(guī)定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商�！�

　　對于承包單位依據(jù)合同約定有權(quán)采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，如果發(fā)包單位指定承包商采購，將構(gòu)成違約，承包單位有權(quán)拒絕;如果由于發(fā)包單位指定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標準造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包單位應(yīng)當承擔過錯責任。

　　1Z301045掌握工程承包制度

　　一、工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度

　　我國對工程承包單位(包括勘察、設(shè)計、施工單位)實行資質(zhì)等級許可制度�！督ㄖā返�26條第1款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程�！薄督ㄖā返�26條第2款對違反資質(zhì)許可制度的行為作出如下規(guī)定：

　　(1)禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程;

　　(2)禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程;

　　(3)禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以以本企業(yè)名義承攬工程。

　　《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第15條規(guī)定：“分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程�！�

　　二、聯(lián)合承包

　　《建筑法》第27條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

　　兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程�！�

　　《招標投標法》及其相關(guān)規(guī)定對“聯(lián)合體投標”問題作出了更具體規(guī)定，詳見1Z301053掌握聯(lián)合體投標。