二、總承包單位和分包單位的安全責任

　　1.總承包單位的安全責任

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責”。《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第9條規(guī)定：“建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應當在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責任制，并組織實施。”這條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理權，其中也包括對分包單位的安全生產(chǎn)管理。

　　同時，為了防止違法分包和轉包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責任，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步強調(diào)：“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工�！�

　　2.總承包單位與分包單位的安全責任劃分

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任”。

　　施工現(xiàn)場往往同時有多個分包單位同時在施工現(xiàn)場作業(yè)，需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定“分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任�！�

　　三、安全生產(chǎn)教育培訓

　　(一)管理人員的考核

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第36條規(guī)定，“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職”。

　　(二)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓

　　1.日常的安全生產(chǎn)教育培訓

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第36條還規(guī)定，“施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗”。

　　2.新崗位培訓

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第37條規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。

　　3.特種作業(yè)人員的培訓

　　特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第25條規(guī)定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)�！�

　　四、施工單位應采取的安全措施

　　(一)編制安全技術措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案

　　1.編制安全技術措施

　　2.編制施工現(xiàn)場臨時用電方案

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條還規(guī)定，“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案”。

　　3.編制專項施工方案

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條規(guī)定，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

　　(1)基坑支護與降水工程

　　(2)土方開挖工程

　　(3)模板工程

　　(1)起重吊裝工程

　　(5)腳手架工程

　　(6)拆除、爆破工程

　　(7)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條還規(guī)定：“對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查�！�

　　(二)安全施工技術交底

　　《建設國程安全生產(chǎn)管理條例》第27條規(guī)定：“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認�！币罁�(jù)2006年12月1日實施的《建設工程項目管理規(guī)范》11.3.3款職業(yè)健康安全技術交底應符合下列規(guī)定：

　　(1)工程開工前，項目經(jīng)理部的技術負責人應向有關人員進行安全技術交底。

　　(2)結構復雜的分部分項工程實施之前，項目經(jīng)理部的技術負責人應進行安全技術交底。

　　(3)項目經(jīng)理部應保存安全技術交底記錄。

　　(三)施工現(xiàn)場安全警示標志的設置

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第28條第l款規(guī)定，“施工單位應當在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準”。

　　(四)施工現(xiàn)場的安全防護

　　《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第27條作出了一般性的規(guī)定：“ 建設單位或者施工單位應當做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設立圍護設施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應當設置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應當設置相應的圍護設施。非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場。”

　　如果由于監(jiān)理工程師指令有誤而導致施工現(xiàn)場停止施工，產(chǎn)生的費用就要由建設單位承擔。也就是說，施工單位可以就此向建設單位索賠，而不是直接向監(jiān)理單位索賠。