近日，工程圈、媒體圈瘋傳的住建部市場監(jiān)管司的一則《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標意見的函》(建市函【2016】86號)征求意見稿說要取消資質(zhì)標準中注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標要求又一次引發(fā)全國千萬工程人的目光，聽到消息時，大家第一反應(yīng)是不是質(zhì)疑“真的假的?”，經(jīng)證實，此文件是真實的，目前只是征求意見稿。

　　該文件確確實實涉及到的利益相關(guān)者太多了，例如：擁有特級等高資質(zhì)的門內(nèi)人肯定不希望涌入更多的競爭者，掛靠證書的注冊建造師肯定還是希望繼續(xù)每年保持數(shù)萬元的掛證收入，因為無論是特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，還是取得的建造師證書的確是來之不易。所以，在昨天文章發(fā)出后，在微信公眾號后臺留言中，有漫罵的，有發(fā)牢騷的，有質(zhì)疑的，當然也有拍手稱快的，叫好喝彩的!

　　一、假設(shè)按“征求意見函”內(nèi)容執(zhí)行，據(jù)粗略分析將給企業(yè)和個人帶來至少如下七方面重大影響：

　　1、資質(zhì)門檻降低，資質(zhì)在市場中作用大大減小，將進一步激活市場活力;

　　2、維護資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實力的項目經(jīng)理將自己申請資質(zhì)，走自營之路;

　　3、通過出借資質(zhì)生存的建筑企業(yè)，將面臨巨大的生存危機，這類企業(yè)有必要快速提高自營能力;

　　4、用于企業(yè)資質(zhì)申請和升級的個人證書掛靠(如：一級建造師、二級建造師等)將消失;

　　5、注冊建造師將真正在工程項目上發(fā)揮作用，原先掛靠這部分費用將分流到企業(yè)利潤和項目部真正干活的人;

　　6、建筑企業(yè)又一次得到改革紅利，消除了企業(yè)資質(zhì)掛證人員費用，又一次減負，初步估計，全年建筑企業(yè)減負總和將超百億。

　　7、申請資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺為準，未進入發(fā)布平臺的業(yè)績不作為有效業(yè)績認定，做實企業(yè)核心競爭力。

　　二、這個征求意見稿會很快落地嗎?

　　小編打電話咨詢了住建部的相關(guān)人員，答復(fù)有三點：

　　1、這件文件是真的;

　　2、這只是一個征求意見稿，各方不必過度解讀;

　　3、能否實行、什么時候?qū)嵭�、以什么方式實行有很大不確定性。

　　聯(lián)想近年來住建部出臺的《建造師管理辦法修訂征求意見》、《監(jiān)理考試管理辦法修訂征求意見》 等一大串征求意見都還沒有落地來看，此次征求意見能否落地尚未可知，我們不能把自己的事業(yè)與前程押在一個不能確定能否實行的規(guī)定上，該干嗎還干嗎：想考的趕快考;想辦資質(zhì)的趕快辦;想轉(zhuǎn)型升級的工程企業(yè)趕快轉(zhuǎn)型升級。

　　三、這個征求意見取消的是什么?

　　1、取消資質(zhì)嗎?不是。明確寫明只是取消資質(zhì)的考核指標，而不是取消資質(zhì)。

　　2、取消建造師嗎?不是。文件只是說企業(yè)資質(zhì)申請環(huán)節(jié)不考核建造師等專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量指標。建造師定位為工程管理綜合型人才和擔任項目經(jīng)理的必備資格，關(guān)系國計民生，又代表各方利益訴求，是不可能取消的。新一屆政府上任以來，分6批取消了319項職業(yè)資格，占總數(shù)的近50%，未來還將取消30%，但同時，住建部發(fā)文規(guī)定必須保留的四種資格證：建造師、房產(chǎn)評估師、土木工程師、建筑師。也就是說，不管取消多少資格證，建造師作為注冊類執(zhí)業(yè)資格不變。

　　3、取消資質(zhì)與建造師的掛鉤嗎?也不是。按照新規(guī)定：資質(zhì)考核什么?業(yè)績與信譽,并且是通過“四庫一平臺”直接查詢核實，不能再像以前可以造假。業(yè)績與信譽以什么體現(xiàn)?企業(yè)實力。企業(yè)實力以什么體現(xiàn)?人才、專業(yè)技術(shù)能力、核心競爭力。試想一下，沒有人才的企業(yè)，會做好業(yè)績嗎?能有好信譽嗎?因此，企業(yè)資質(zhì)還是與真正的建造師掛鉤。什么是真正的建造師：有資格、有資質(zhì)、有能力。也就是說，如果新規(guī)定落地，取消的實際上只是企業(yè)不能再與掛靠式的建造師掛鉤，只與真正的建造師掛鉤。

　　目前一級資質(zhì)企業(yè)全國共計9604家，取消證書?那么你算算是不是幾百萬人要面臨的失業(yè)、裁員、減工資呢，因為證書都沒用了，誰還給你加那么多工資，是不是相關(guān)證件只能掛到墻上當收藏品了。是不是以后相關(guān)資格就成了廢紙了呢，大家想錯了，如果相關(guān)執(zhí)業(yè)人員取消要求了，那么今后我們的工程質(zhì)量還能保證嗎，住建部一直強調(diào)的五方責(zé)任主體終身責(zé)任制如何去落實?

　　四、為什么要取消企業(yè)資質(zhì)與建造師指標的關(guān)聯(lián)?

　　1、簡政放權(quán)的需要。十八大明確提出要讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，新一屆政府據(jù)此力行簡政放權(quán)。取消企業(yè)資質(zhì)直接與建造師指標關(guān)聯(lián)，確實可以減少很多事前的審批行為。

　　2、減負釋壓的需要。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型升級的成功與否，社會活力能否真正釋放是重要的影響因子，而社會活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣的作用。如果取消企業(yè)資質(zhì)與建造師掛鉤，就會淘汰過去僅靠掛靠賣資質(zhì)來生存的“僵尸企業(yè)”，為有效率、有核心競爭力的企業(yè)，特別是這類新設(shè)企業(yè)吸引人才、取得資質(zhì)、迅速進入市場提供政策環(huán)境。

　　3、四庫一平臺推進。以前，企業(yè)資質(zhì)與企業(yè)的注冊資本(凈資產(chǎn))、建造師等人才數(shù)量、技術(shù)裝備、企業(yè)業(yè)績等幾項指標關(guān)聯(lián)是必要且無奈之舉，因為住建部系統(tǒng)之前能真正核實的，只有建造師數(shù)量這一指標，其他指標企業(yè)都可以通過造假來滿足要求，而住建部系統(tǒng)又無從查實或查實成本太高、周期太長�，F(xiàn)在，隨著四庫一平臺的橫向互聯(lián)、縱向互通，住建部已具備僅通過考核企業(yè)業(yè)績與信譽來反推企業(yè)的實力來決定企業(yè)的資質(zhì)等級。因此，此時若取消建造師數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)直接掛鉤，既能基本堵住掛靠的漏洞，又迎合簡政放權(quán)和讓市場發(fā)揮決定作用的國策，還對建造師真實需求起到撥亂反正!

　　4、全國社保聯(lián)網(wǎng)推進。2015年人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知(人社廳發(fā)[2015]86號)”提出建設(shè)目標：力爭2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。

　　建筑業(yè)一直實行企業(yè)資質(zhì)管理和個人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對個人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進作用，但也客觀造成個人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊頻繁、個人資格證書和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動等問題。實際操作中，提供社保證明材料，成為證明員工與企業(yè)存在勞動關(guān)系的最重要件，如社保全國聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)部級間數(shù)據(jù)共享，“掛靠”行為想不被主管部門發(fā)現(xiàn)，這想想都很難!

　　五、新規(guī)若落地，真正影響的是什么?

　　建造師市場的需求是由供給側(cè)(考生、通過人數(shù)、有資質(zhì)的企業(yè))和需求側(cè)(資質(zhì)、投標、施工)共同決定的，原來由于資質(zhì)需求的無序(不管有沒有業(yè)務(wù)，先辦了資質(zhì)再說)、錯配(有關(guān)系、沒實力的企業(yè)通過申辦資質(zhì)配置了大量的建造師)，固化了建造師的自由流動和誘惑了大量非同業(yè)人員參考，造成了從業(yè)需證人員考不過，非從業(yè)不需證人員、有效率有核心競爭力的企業(yè)需掛靠資質(zhì)和人才才能投標接項目、企業(yè)可以把資質(zhì)掛靠給有關(guān)系能接到項目的無資質(zhì)企業(yè)或個人獲利生存等怪象。新規(guī)落地后，預(yù)計會對建造師市場造成如下影響：

　　1、供給側(cè)會有結(jié)構(gòu)調(diào)整。會從供給側(cè)減少非從業(yè)人員考證和有資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量從而減少資質(zhì)固化的建造師數(shù)量，即減少“僵尸”施工企業(yè)的數(shù)量和“非從業(yè)”、“非自用證”考生的數(shù)量。而這部分考生和企業(yè)數(shù)量有一定比例，短期會對建造師供給側(cè)造成一定的不利影響。但同時由于真正的建造師愈加受重視與重要，會刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項目經(jīng)理資格而大量考證。這樣非從業(yè)減考人員會由從業(yè)增考人員填補。

　　2、需求側(cè)基本無影響。不會對投標、施工需求側(cè)的建造師需求造成影響，即真實的建造師市場需求不會造成影響，投標與施工是建造師真實需求最大的兩個方面。有多少項目，參與多少投標，企業(yè)就需要多少建造師，也就是說越是有競爭力的企業(yè)，需要越多的建造師。真正影響建造師真實需求的只有項目數(shù)量的多少!

　　3、對真正的建造師和活躍企業(yè)是利好。新規(guī)強調(diào)考核企業(yè)的業(yè)績與信譽，企業(yè)的業(yè)績與信譽是誰創(chuàng)造的?企業(yè)的業(yè)績與信譽相當于軍隊的戰(zhàn)功，戰(zhàn)功是由將軍創(chuàng)造的，項目經(jīng)理相當于將軍，是創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績與信譽的核心因素。招、投標，生產(chǎn)經(jīng)營以誰做項目經(jīng)理?企業(yè)總經(jīng)理?集團董事長?只能是具備建造師執(zhí)業(yè)資格證的，只能是有能力、有良好業(yè)績、有良好誠信記錄、有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷、有實際工作經(jīng)驗的能力的建造師來擔任，企業(yè)擁有的優(yōu)秀建造師將更加珍稀。

　　因此，新規(guī)不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用。同時，這種突出也會正向激勵更多的人想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運行!同時，新規(guī)將促使建造師由原來的固化和錯配變成自由向有市場競爭力企業(yè)聚集，從而使這批企業(yè)強者更加做大做強!

　　六、建造師為什么而存在?

　　建造師從來不是與企業(yè)資質(zhì)直接掛鉤而存在，而是因為建造師的法律地位，人數(shù)指標的可控性和重要性，在一定的歷史條件下被住建部作為企業(yè)資質(zhì)考核的指標。建造師的的設(shè)立承載著我國工程管理與國際接軌、提升我國項目經(jīng)理綜合素質(zhì)、促進企業(yè)自主經(jīng)營的重任。

　　注冊建造師作為一項執(zhí)業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項目管理的發(fā)源地美國，注冊建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項制度。1997年在華盛頓正式召開了國際建造師協(xié)會成立大會。建設(shè)部曾多次派員參加國際建造師協(xié)會年會，國際建造師協(xié)會主席熱情地表示："希望中國能夠盡快建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，成立相關(guān)的學(xué)會組織，并加入到國際建造師協(xié)會的大家庭中來。"

　　我國引入建造師職業(yè)資格制是發(fā)展的需要!建設(shè)部早在1994年就開始研究建立注冊建造師(營造師)制度。我國1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定："從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

　　七、建造師為什么受重視

　　對企業(yè)，建造師之所以受寵：

　　1、與資質(zhì)數(shù)量與等級的擁有(有人說資質(zhì)不需要建造師了，真相：國家為保穩(wěn)定，去年10月份新出臺規(guī)定采取簡單換證就位政策。即資質(zhì)就位原有資質(zhì)換對應(yīng)資質(zhì)不再核心查企業(yè)建造師數(shù)量，但新增和升級資質(zhì)必須按新資質(zhì)標準具備相應(yīng)數(shù)量的建造師，同時，住建系統(tǒng)在動態(tài)監(jiān)管時若發(fā)現(xiàn)企業(yè)建造師數(shù)量未達標，將責(zé)成限期補足，否則，取消或降低相應(yīng)資質(zhì)等級，有關(guān)案例見住建部官網(wǎng)通報)。

　　2、投標項目多少的資源調(diào)配

　　3、施工項目多少的人員配備掛鉤。

　　對企業(yè)，建造師之所以受寵：

　　1、任職(擔任項目經(jīng)理和項目高管，隨著人證合一要求越來越嚴和動態(tài)監(jiān)管的常態(tài)化和處罰的嚴厲性，沒有一建證，肯定不能擔任項目經(jīng)理，在中直、省直一些特級、一級大型企業(yè)，如中建一局、中建五局、水電八局等，沒有一建證，原則上不能新晉項目高管，已經(jīng)在崗的，沒有取得一建證之前，待遇打折。)。

　　2、就業(yè)(有建造師證書招聘入職優(yōu)先)

　　3、收入(待職津貼、任職收入、骨干待遇等，有證與沒證，差的不是一張A4紙，而是幾十~幾千張的紅大洋。如在水電某局，沒有一建證即使聘任為項目高管，如項目副經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等，待遇打8折，比如正常是50萬年薪，沒有一建證的只能發(fā)40萬)。

　　總之，如果真的實施了，那么目前建筑市場最為猖獗的建造師掛靠將得到極大的遏制。施工企業(yè)需要的是真正的能夠在現(xiàn)場的項目經(jīng)理，企業(yè)不用建造師做資質(zhì)，只用來做項目，掛靠自然會減少，符合國家打擊掛靠的改革方向;而以業(yè)績和信譽作為企業(yè)升級的前提和此文件是一致的，只不過以前有業(yè)績造假，現(xiàn)在必須平臺業(yè)績。

　　不論如何改革，將來建設(shè)市場的天下，就是“實操建造師”和“規(guī)范經(jīng)營企業(yè)”的天下!您和您的企業(yè)夠格嗎?若沒，趕快行動起來吧!加快自有建造師的培養(yǎng)，淘汰“落后產(chǎn)能”掛靠建造師將是全行業(yè)的必然趨勢，不在先知先覺中爆發(fā)，就在不知不覺中消滅!

　　潮水退去才知誰在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色!中國建筑業(yè)正在處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，機遇與風(fēng)險并存!建議大家早做深入研究并梳理出相應(yīng)對策，讓企業(yè)立于不敗之地。

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