《中華人民共和國招標投標法》的實施，標志著我國招標投標事業(yè)步入了法制化發(fā)展的軌道。五年來，招標投標制已經(jīng)滲透到工程建設領(lǐng)域的各個階段，建設工程采用招標發(fā)包已經(jīng)成為工程交易市場的主流。為規(guī)范招標投標行為，國家和地方先后出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，并依此建立了相對較為規(guī)范的招標監(jiān)督體制。在政府部門監(jiān)督的護航下，我國的招標投標事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。

　　但不可否認的是，招標投標市場中的不規(guī)范行為仍然存在。近段時間以來，工程招標投標市場尤其是施工招標投標領(lǐng)域的惡性競爭有所抬頭，《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定的低價中標法在實踐中被扭曲，不規(guī)范報價、低于成本投標等行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了建設市場正常經(jīng)濟秩序，以致社會各界對低價中標法產(chǎn)生了種種誤解甚至對低價中標法產(chǎn)生了置疑，個別地方的主管部門直接對“低價中標”叫停。

　　為何國際通行的評標辦法、《招標投標法》中明確規(guī)定的評標標準卻在我們的實際操作中面臨如此尷尬呢?筆者認為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，與市場發(fā)育的成熟程度有關(guān)，與我國現(xiàn)行的招標監(jiān)督有關(guān)。而市場的發(fā)育狀況不因人的意志改變，不妨簡單分析一下招標監(jiān)督現(xiàn)狀。目前招標監(jiān)督工作總體呈現(xiàn)“職權(quán)分割、各自為政”的格局，政府各職能部門按照職責分工，各管各的一攤。以建筑工程為例，招標監(jiān)督一般都是由當?shù)氐恼袠送稑斯芾磙k公室負責，工程造價管理由當?shù)氐脑靸r管理機構(gòu)負責，并依此建立了目前的招標監(jiān)督體制。在這種監(jiān)督體制下，工程造價管理部門不能或很少參與到招標投標中的造價監(jiān)督，造成了招標監(jiān)督脫離了造價的內(nèi)容。眾所周知，價格是投標競爭的主要因素，無論是采用《招標投標法》四十一條第一款規(guī)定的“綜合評估法”還是第二款規(guī)定的“合理低價法”，價格都是決定中標人的主要因素甚至是決定性因素。形式、程序的合法并不能替代實質(zhì)內(nèi)容的合法性，缺乏對工程造價監(jiān)督實質(zhì)意味著招標監(jiān)督丟掉了最主要的內(nèi)容。而單純的強調(diào)形式、程序的合法性會形成工程造價合法性監(jiān)督的空缺，往往會被一些不法的招投標人所利用，在某種程度上甚至表現(xiàn)為其提供了一件合法的外衣。為什么近期以來，工程交易市場的惡性競爭勢力有所抬頭，一個很重要的原因就是這個“空子”已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)和利用。

　　解決當前招標投標中出現(xiàn)的問題，應該將招標監(jiān)督和造價管理有機的結(jié)合起來。不僅如此，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督對維護建設市場的健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義：

　　其一，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督有利于引導市場的正當競爭。正當競爭是建設健康有序的市場的重要前提和保障，其對立面就是不正當競爭、惡性競爭。造價是工程建設各方利益圍繞的核心，工程建設領(lǐng)域的不正當競爭、惡性競爭集中表現(xiàn)為不規(guī)范報價和低于成本投標。要遏制不規(guī)范報價和低于成本投標、引導招標交易市場的正當競爭，就必須加強招標投標過程中的造價監(jiān)督，將不按照規(guī)范報價的、價格低于成本的投標排除在外，逐步引導市場的正當競爭。