(二)工程項目管理的相關(guān)制度

　　工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制，是我國工程建設(shè)管理體制深化改革的重大舉措。這四項制度密切聯(lián)系，共同構(gòu)成了我國工程建設(shè)管理的基本制度，同時也為我國工程項目管理提供了法律保障。這里僅介紹建設(shè)項目法人責(zé)任制和建設(shè)工程監(jiān)理制。

　　1.建設(shè)項目法人責(zé)任制

　　原國家計委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)”。1999年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

　　(1)項目法人的設(shè)立。新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。

　　①由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人;②只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

　　(2)項目董事會的職權(quán)。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù);聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(3)項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃;編制項目財務(wù)預(yù)、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃;組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理制

　　建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)受工程項目建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。

　　我國從1988年開始在少數(shù)工程項目中試行建設(shè)工程監(jiān)理制度，經(jīng)過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，從1996年開始進(jìn)入全面推行階段。

　　(1)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部[2001]第86號部長令)，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

　　1)國家重點建設(shè)工程。指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

　　2)大中型公用事業(yè)工程。指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;科技、教育、文化等項目;體育、旅游、商業(yè)等項目;衛(wèi)生、社會福利等項目;其他公用事業(yè)項目。

　　3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理;5萬m2以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理。

　　4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目;使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

　　5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。指學(xué)校、影劇院、體育場館項目和項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項目;郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目;防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項目;道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目;生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目;其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　(2)建設(shè)工程監(jiān)理中造價控制的工作內(nèi)容。造價控制是建設(shè)工程監(jiān)理的主要任務(wù)之一。監(jiān)理工程師受建設(shè)單位的委托，在工程建設(shè)的不同階段，有不同的工作內(nèi)容。

　　1)設(shè)計階段。對項目總投資進(jìn)行論證，確認(rèn)其可行性;組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo)，協(xié)助建設(shè)單位確定有利于造價控制的設(shè)計方案;在保障工程安全可靠、適用的前提下，協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作;審查工程概算、預(yù)算，力求概算不超過估算，預(yù)算不超過概算;對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，尋求壽命周期成本低的設(shè)計方案。

　　2)施工招標(biāo)階段。編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價;協(xié)助建設(shè)單位確定合同結(jié)構(gòu)和合同價。

　　3)施工階段。制定施工階段資金使用計劃，并按規(guī)定的程序進(jìn)行工程計量，嚴(yán)格進(jìn)行付款控制;依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，對工程造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范性對策;嚴(yán)格控制工程變更，力求減少變更費用;主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，按合同規(guī)定及時進(jìn)行已完工程的計量驗收，合格時簽發(fā)工程付款憑證，并督促建設(shè)單位及時支付工程進(jìn)度款，避免誘發(fā)工程索賠事件;及時收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據(jù);及時統(tǒng)計實際完成工程量，進(jìn)行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較，并定期向有關(guān)各方報告工程投資動態(tài)情況;及時掌握國家調(diào)價動態(tài)，合理調(diào)整合同價款;審核施工單位提交的工程結(jié)算書。

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