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　　第一章　公共財(cái)政與財(cái)政職能

　　第一節(jié)　公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論

　　公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。

　　一、公共產(chǎn)品的概念及其特征

　　掌握公共產(chǎn)品的概念：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。如國(guó)防，新生兒同全體國(guó)民一樣享受國(guó)防保護(hù)。

　　掌握公共產(chǎn)品的特征：

　　公共產(chǎn)品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。

　　公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。

　　例題：

　　1.(單選題)公共產(chǎn)品的特征是與(　)相比較得出的。

　　A.非公有產(chǎn)品 B.私人產(chǎn)品 C.集體產(chǎn)品 D.私有制產(chǎn)品

　　【答案】B

　　【解析】公共產(chǎn)品的特征是與私人產(chǎn)品相比較得出的。

　　2.(2010年)公共產(chǎn)品的特征包括(　)。

　　A.效用的不可分割性 B.取得方式的競(jìng)爭(zhēng)性 C.受益的排他性

　　D.提供主體的市場(chǎng)性 E.提供目的的非盈利性

　　【答案】AE

　　【解析】公共產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性;受益的非排他性;取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性;提供目的的非盈利性。

　　3.公共產(chǎn)品的核心特征是(　)。

　　A.效用的不可分割性 B.受益的非排他性 C.受益的排他性

　　D.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性 E.提供目的的非盈利性

　　【答案】BD

　　【解析】公共產(chǎn)品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。

　　4.(2011年)關(guān)于公共產(chǎn)品的說法，正確的是(　)。

　　A.公共產(chǎn)品效用可以分割

　　B.居民不付費(fèi)便不能享用公共產(chǎn)品

　　C.增加一個(gè)消費(fèi)者，公共產(chǎn)品的邊際成本等于零

　　D.公共產(chǎn)品的提供應(yīng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化

　　【答案】C

　　【解析】本題考查公共產(chǎn)品的特征。公共產(chǎn)品的特征包括：效用的不可分割性;受益的非排他性;取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性;提供目的的非盈利性。增加一個(gè)消費(fèi)者，公共產(chǎn)品的邊際成本等于零屬于取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。

　　二、市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政(掌握)

　　“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也就決定了財(cái)政的職能范圍。

　　市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：(掌握，容易出多選題)

　　(一)公共產(chǎn)品缺失

　　(二)外部效應(yīng)

　　外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上只能是過多或者過少。

　　(三)不完全競(jìng)爭(zhēng)

　　(四)收入分配不公

　　(五)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。

　　例題：

　　1.(2007、2008年)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，決定財(cái)政職能范圍的依據(jù)是( )。

　　A.政府意志 B.價(jià)值觀念 C.市場(chǎng)失靈 D.經(jīng)濟(jì)狀況

　　【答案】C

　　【解析】"市場(chǎng)失靈"是財(cái)政存在的前提，從而也就決定了財(cái)政的職能范圍。

　　2.(2008年)市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在( )等方面。

　　A.公共產(chǎn)品的提供 B.外部效應(yīng) C.充分競(jìng)爭(zhēng)

　　D.收入分配不公 E.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

　　【答案】ABDE

　　【解析】市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品缺失;外部效應(yīng);不完全競(jìng)爭(zhēng);收入分配不公;經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。

　　3.(2010年)個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響他人或其他經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益，稱為( )。

　　A.成本收益不協(xié)凋 B.不完全競(jìng)爭(zhēng) C.外部效應(yīng) D.經(jīng)濟(jì)失衡

　　【答案】C

　　【解析】外部效應(yīng)是指?jìng)�(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響他人或其他經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

　　4.(2004年)某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如果沒有政府的干預(yù)，在市場(chǎng)上的數(shù)量是(　)。

　　A.供過于求 B.供不應(yīng)求 C.供求平衡 D.時(shí)多時(shí)少

　　【答案】B

　　【解析】外部效應(yīng)分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時(shí)，政府不干預(yù)會(huì)造成供不應(yīng)求。

　　三、構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體系(熟悉)

　　(一)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)

　　財(cái)政是公共部門經(jīng)濟(jì)或者公共經(jīng)濟(jì)。其任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)的公共需要。因此，財(cái)政不只是個(gè)分配問題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程。

　　(二)正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍

　　財(cái)政需要解決的是通過市場(chǎng)不能解決，或者通過市場(chǎng)不能解決得令人滿意的事項(xiàng)。

　　(三)正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

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