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2013經(jīng)濟(jì)師《中級財政稅收》基礎(chǔ)講義:第12章(3)

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  第三節(jié) 建立現(xiàn)代國庫制度

  一、國庫集中收付管理(掌握)

  國庫集中收付管理是指通過建立國庫單一賬戶體系,規(guī)范財政資金收入和支付運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行的透明度以及資金運(yùn)行效率和使用效益的財政管理活動。

  國庫集中收付管理的主要內(nèi)容

1.完善的國庫單一賬戶體系 財政部門依托于國庫單一賬戶體系,統(tǒng)一核算政府財政收支活動
2.規(guī)范的財政資金收付程序和方式 (1)財政收入按照規(guī)范的收入程序和方式直接繳入國庫單一賬戶
(2)財政支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到收款人,在實(shí)際支付業(yè)務(wù)發(fā)生前,財政資金余額全部保留在國庫單一賬戶
3.對財政收支活動進(jìn)行有效的監(jiān)控

  我國從2001年開始推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度改革。

  主要內(nèi)容

(1)改革賬戶管理體系 建立科學(xué)、可控、集中的國庫單一賬戶體系
(2)改革資金收繳方式 采取直接繳庫和集中匯繳方式,將稅收收入和非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶
(3)改革資金支付方式 實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式,通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人

  【例題1·單選題】(2009年)國庫集中收付制度中集中收付的對象主要是( )。

  A.財政性收支

  B.企業(yè)收支

  C.個人收支

  D.信貸收支

  【答案】A

  【解析】國庫集中收付制度中集中收付的對象主要是財政性收支。

  【例題2·多選題】國庫集中收付管理制度改革的基本內(nèi)容包括( )。

  A.建立國庫單一賬戶體系

  B.改革資金收繳方式

  C.有效利用財政資金

  D.稅收調(diào)控

  E.改革資金支付方式

  【答案】ABE

  【解析】本題考查國庫集中收付管理制度改革的基本內(nèi)容。

  二、國債管理

  國債管理是在控制國債規(guī)模和國債風(fēng)險的前提下,通過國債發(fā)行、兌付、交易等一系列管理活動,長期以最小的成本滿足財政籌資需要,同時促進(jìn)國債市場發(fā)展。

  我國國債管理的發(fā)展(熟悉)

1.國債發(fā)行的市場化程度不斷提高 行政攤派——記賬式國債全部招標(biāo)發(fā)行;儲蓄國債由承銷團(tuán)承購包銷發(fā)行
2.國債期限結(jié)構(gòu)逐漸多樣化 記賬式國債已經(jīng)形成從3個月到30年的短、中、長期的國債期限結(jié)構(gòu)
3.國債交易方式不斷創(chuàng)新 由最初的現(xiàn)券交易、質(zhì)押式回購交易逐步發(fā)展到目前的買斷式回購交易、遠(yuǎn)期交易、掉期交易和融券交易
4.國債規(guī)模管理 各國對國債規(guī)模的控制分為國債發(fā)行額管理和國債余額管理兩種。我國全國人大常委會批準(zhǔn)2006年開始實(shí)施國債余額管理

  【例題·單選題】(2011年)我國現(xiàn)行的國債規(guī)模管理方法是( )。

  A.國債發(fā)行額管理

  B.國債回購管理

  C.國債總額管理

  D.國債余額管理

  【答案】D

  【解析】本題考查國債管理。我國全國人大常委會批準(zhǔn)2006年開始實(shí)行國債余額管理。

  三、國庫現(xiàn)金管理

  國庫現(xiàn)金管理:在確保國庫現(xiàn)金支付需要的前提下,以實(shí)現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金最小化和投資收益最大化為目標(biāo)的一系列財政管理活動。

  國庫現(xiàn)金管理對象主要包括庫存現(xiàn)金、活期存款和與現(xiàn)金等價的短期金融資產(chǎn)。國庫現(xiàn)金管理的操作方式包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。在國庫現(xiàn)金管理初期,主要實(shí)施商業(yè)銀行定期存款和買回國債兩種操作方式。

  2006年8月,財政部實(shí)施了首次中央國庫現(xiàn)金管理買回國債操作。

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