知識(shí)點(diǎn)預(yù)習(xí)：提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

　　文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，財(cái)政工作的任務(wù)是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強(qiáng)管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國(guó)有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　3.改革事業(yè)單位管理形式

　　新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”辦法。

　　4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

　　過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長(zhǎng)法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

　　5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理

　　現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。

　　知識(shí)點(diǎn)預(yù)習(xí)：政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

　　1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

　　在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

　　政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：(1)經(jīng)濟(jì)體制的差異;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　我國(guó)政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

　　2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

　　知識(shí)點(diǎn)預(yù)習(xí)：基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

　　從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國(guó)的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征(熟悉)：

　　(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　　(3)計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

　　(4)財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50% )的追加，無需主管部門的審批。

　　知識(shí)點(diǎn)預(yù)習(xí)：政農(nóng)業(yè)投資

　　政農(nóng)業(yè)投資

　　1.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個(gè)條件：(1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本;(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。在我國(guó)目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　　(1)以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。

　　(2)財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。

　　(3)注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　3.進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)政策

　　目前，我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。了解財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題。

　　在新的形勢(shì)下，應(yīng)將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域。可采取的具體措施主要有：(1)大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資;(2)在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革;(3)深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式;(4)健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

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