二、財政政策工具與類型

　　(一)財政政策的工具(掌握)

　　財政政策工具包括預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。

　　1.預算政策

　　預算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

　　當社會總供給大于總需求時，采用赤字預算的擴張性財政政策擴大社會總需求;

　　當社會總供給小于總需求時，采用盈余預算的緊縮性財政政策抑制社會總需求;

　　當社會總供給與總需求基本平衡時，采用中性財政政策。

　　2.稅收政策

　　稅收的調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在兩方面：

　　第一，稅收是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段。在經(jīng)濟繁榮時期，政府增加稅收，降低社會總需求，避免經(jīng)濟過熱發(fā)展;在蕭條時期，政府減少稅收，增加社會總需求，促進經(jīng)濟增長。

　　第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。

　　3.公債政策

　　首先通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響;其次，通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉移性支出兩大部分。狹義的購買性支出即政府的消費性支出;轉移性支出是指直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉移的支出，包括政府補助支出、捐贈支出和債務利息支出。

　　5.政府投資政策

　　政府投資是指財政用于資本項目的建設性支出，它最終將形成各類固定資產(chǎn)。

　　第一，通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。經(jīng)濟過熱時，降低投資支出水平;經(jīng)濟蕭條時，提高投資支出水平;當社會總供求基本平衡時，但總供求結構存在問題時，有保有壓。

　　第二，通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟結構發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

　　6.補貼政策

　　第一，財政補貼政策是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段之一。當經(jīng)濟處于過熱時期，財政可以通過減少財政補貼支出，抑制社會總需求;當經(jīng)濟處于蕭條時期，財政可以通過增加財政補貼支出，擴大社會總需求。

　　第二，財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例題1·多選題】下列各項中，屬于財政政策工具的是( )。

　　A.稅收　　B.投資　　C.公債　　D.利率　　E.預算

　　[答案]ABCE

　　【例題2·單選題】(2005年中級財稅)當社會總需求大于社會總供給時，財政預算應采取的政策是( )。

　　A.收支相等的平衡政策　　　　B.全面擴張政策

　　C.收大于支的結余政策　　　　D.支大于收的赤字政策

　　[答案]C

　　(二)財政政策類型

　　考試內(nèi)容：理解財政政策的類型

　　1.按財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分，分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。

　　自動穩(wěn)定的財政政策是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。這種機制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)累進所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用;(2)政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。

　　相機抉擇的財政政策是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具，干預經(jīng)濟運行行為，實現(xiàn)財政政策目標。分為汲水政策和補償政策。

　　2.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結構中的不同功能來劃分，分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

　　(1)在社會總需求不足的情況下，政府通常采用擴張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴大需求。

　　(2)在社會總需求大于社會總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求。

　　(3)中性財政政策(均衡性財政政策)——社會總供求基本平衡，經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期采用

　　財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合主要有三種類型：(1)“雙松”，這種政策組合可以刺激經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，但也會帶來通貨膨脹的風險;(2)“雙緊”，這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟停滯;(3)“松緊”搭配——緊的財政政策與松的貨幣政策，這種政策組合在控制通貨膨脹的同時，可以保持適度的經(jīng)濟增長，但貨幣政策過松，難以制止通貨膨脹;松的財政政策與緊的貨幣政策，這種政策組合可以在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會積累大量財政赤字。

　　【例題1·單選題】( )的財政政策，財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。

　　A.相機抉擇　　　　　B.自動穩(wěn)定

　　C.汲水　　　　　　　D.補償性

　　[答案]B

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