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第二節(jié) 財政支出規(guī)模及其增長趨勢
【本節(jié)考點】
(1)衡量財政支出規(guī)模的指標
(2)工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢
(3)財政支出規(guī)模增長的理論解釋。
【本節(jié)內容】
一、衡量財政支出規(guī)模的指標
財政支出規(guī)模是衡量一定時期內政府支配社會資源的多少,滿足公共需要能力高低的重要指標,反應著政府對社會經濟發(fā)展影響力的強弱。
衡量財政支出規(guī)模大小可采用兩大指標,即絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。
1.財政支出絕對規(guī)模是政府在預算年度的財政支出總和。
通常由按當年價格計算的財政支出的加總來反映,也可以按不變價格來反映。財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看,總量是不斷增長的。
2.財政支出的相對規(guī)模是指財政支出的規(guī)模用和其他經濟變量的關系來反映。我國常用兩種測量方法來反映:
(1)當年財政支出占當年國內生產總值的比重,反映政府干預經濟的程度。
(2)當年中央財政支出占全國財政支出的比重,反映中央政府對地方政府的控制程度。
另外也可以用人均財政支出反映人均享受的公共服務水平.
正常情況下:財政支出占國內生產總值的比重是不斷上升的,中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的,它決定于國家制度的安排。人均財政支出指標一般也呈現不斷增長的趨勢。
【例題5-多選】下列關于財政支出規(guī)模的表述正確的有()
A當年財政支出占當年國內生產總值的比重,反映中央政府對地方政府的控制程度
B正常情況下財政支出占國內生產總值的比重是不斷上升的
C根據各國財政支出的實踐,財政支出從長期看呈現不斷增長的趨勢
D財政支出絕對規(guī)模通常由按當年價格計算的財政支出的加總來反映
E當年財政支出占當年國內生產總值的比重,反映政府干預經濟的程度
【答案】BCDE
(二)工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢
根據各國財政支出的實踐看,自20世紀初期以來,各工業(yè)化國家的財政支出規(guī)模先是持續(xù)增大,后來漸漸穩(wěn)定在相對較高的水平上,這是一個普遍趨勢。
(三)財政支出規(guī)模增長的理論解釋
理論(5種) | 提出者 | 觀點 |
政府活動擴張法則 | 瓦格納 | 公共支出之所以會不斷增長,是因為伴隨著工業(yè)化進程,社會和經濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求。為維護社會和經濟正常秩序;糾正外部效應等市場失靈;文化、教育、福利等公共支出項目的增長都需要政府增加公共支出。 |
梯度漸進增長理論 | 皮考克; 魏斯曼 | 他們認為,英國公共支出的增長是“階梯式的”“非連續(xù)性的”。 (1)內在原因:公眾可容忍稅收水平的提高,是公共支出增長的內在原因。公眾可容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。 (2)外在原因:社會動蕩,導致公眾所能接受的稅收水平提高,結果是政府支出的預算約束也隨之提高,使得整個財政支出在逐漸上升的過程中出現較大幅度的增長。 |
經濟發(fā)展階段增長理論 | 馬斯格雷夫 | 財政支出數量的變化,是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。 初期階段:基礎設施等政府投資比重較大。 中期階段:政府投資比重有所下降。 成熟階段:環(huán)境、交通、教育、通訊等政府投資比重加大。 |
非均衡增長理論 | 鮑莫爾 | 通過分析公共部門平均勞動生產率狀況,對公共財政支出增長原因作出解釋。將國民經濟部門分為生產率不斷提高的部門(進步部門)與生產率提高緩慢的部門(非進步部門)兩大類別。兩個部門的差異來自技術和勞動發(fā)揮作用不同。假設兩部門工資水平相同,且工資隨勞動生產率提高而上升。在其他因素不變的情況下,生產率偏低的人力密集型公共部門的規(guī)模會隨進步部門工資率的增長而增長。從而導致政府部門的支出快速增長。 |
公共選擇學派的解釋 | 分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度等方面,提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。 首先,選民在進行財政事務決策時,通常具有“財政幻覺”,即他們通常更為關心擴大公共支出能給自己所帶來的好處,而忽視了稅收負擔也有可能同時增長,導致選民主動投票支持更大的財政支出規(guī)模。 其次,政治家為獲得公眾擁護和贏得選票,總是傾向于以更大的財政支出作為爭取選民的手段 再次,在很多公共事務上,往往是官僚機構掌握著更精確的成本信息,出于自身利益的考慮,他們往往提出規(guī)模較大的預算供代議機關表決,以最大化部門和個人的權力與利益。 最后,在任何一項具體的事務上,所謂的公共利益都很難界定。 |
【例題6:07年單選】根據英國經濟學家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進增長理論”,在正常年份財政支出的最高限度是()。
A.社會財富總量
B.財政支出需要
C.公眾可以容忍的稅收負擔
D.政府舉借債務規(guī)模
【答案】C
【例題7:單選】財政支出規(guī)模不斷增長理論中,瓦格納提出的觀點稱為()
A梯度漸進增長理論
B政府活動擴張法則
C經濟發(fā)展階段增長理論
D非均衡增長理論
【答案】B
【例題8:單選】經濟發(fā)展階段論認為,當經濟由中期階段進入成熟階段的時候,增長速度大大加快的是()
A基礎設施支出
B基礎產業(yè)支出
C對私人企業(yè)的補貼支出
D教育支出
【答案】D
【例題9:2012單選】財政幻覺是指()。
A.民眾通常更關心減輕稅收負擔,卻忽視了可能享受的公共服務水平也會降低
B.民眾通常相信隨著經濟的發(fā)展,市場失靈問題會越來越少,政府支出規(guī)模會保持穩(wěn)定
C.民眾通常相信財政支出數量會隨著不同時期財政支出作用的變化而變化
D.民眾通常更關心擴大公共支出能給自己帶來好處,卻忽視了稅收負擔也有可能同時增長。
【答案】D
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