第三章3-5節(jié)

　　大綱要求：

　　1、電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式。

　　2、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的具體類型、步驟、方式、需要注意的問(wèn)題。

　　3、我國(guó)電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度的法律授權(quán)、類別和發(fā)放程序;

　　4、互聯(lián)管制;

　　5、其他管制

　　重點(diǎn)：

　　1、準(zhǔn)入管制的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式;

　　2、互聯(lián)管制的原因和原則;

　　講義內(nèi)容：

　　一、電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

　　(一)目標(biāo):電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的最初目的是限制電信企業(yè)的數(shù)量。

　　1、尋找規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的合理協(xié)調(diào)點(diǎn)。最初目的是限制電信企業(yè)數(shù)量，理由是電信也是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，存在1890英國(guó)馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力互相排斥、兩難選擇的“馬歇爾困境”。1940美國(guó)克拉克提出規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力有效協(xié)調(diào)從而形成有利于長(zhǎng)期均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局這一“有效競(jìng)爭(zhēng)”概念，為準(zhǔn)入管制提供了依據(jù)。因此，準(zhǔn)入管制的主要目標(biāo)即為尋找兩者的合理協(xié)調(diào)點(diǎn)。而且這種均衡點(diǎn)或者企業(yè)數(shù)量很難測(cè)算，也不是一成不變。

　　2、主要通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　(二)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的類型、步驟、方式、需要注意的問(wèn)題

　　1、分為兩類：?jiǎn)蝹�(gè)特定經(jīng)營(yíng)許可證和總體授權(quán)型許可證。

　　2、發(fā)放程序兩步驟：資格審定;選擇程序。其中選擇程序兩種基本方法：基于單一的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選擇，比如拍賣，優(yōu)點(diǎn)高效透明，缺點(diǎn)企業(yè)消費(fèi)者有負(fù)擔(dān)�；跀�(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評(píng)估，缺點(diǎn)透明度低、主觀隨意、時(shí)間長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，許可證類型不同，程序有所差異：總體授權(quán)型只需資格審定;單個(gè)特定許可還需要篩選。

　　3、需要注意的問(wèn)題：程序透明;向公眾征詢意見;許可證費(fèi)用(資源或運(yùn)營(yíng)權(quán)“租金”、資源或其他的行政管理費(fèi));兼顧確定性和未來(lái)靈活性;許可證業(yè)務(wù)區(qū)域范圍;資格審定和選擇標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)我國(guó)電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度的法律授權(quán)、類別和發(fā)放程序

　　1、2001年發(fā)布2002年實(shí)施《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》。分為基礎(chǔ)和增值兩類許可，增值又分為跨地區(qū)和省市區(qū)內(nèi)兩種。審批管理機(jī)構(gòu)是電信主管部門，部發(fā)基礎(chǔ)和跨區(qū)增值，省發(fā)省內(nèi)增值。

　　2、許可證包含正文和附件兩部分。附件一般規(guī)定經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)以及其他特別規(guī)定。

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)該在一年內(nèi)或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)覆蓋范圍提供電信服務(wù)。

　　二、網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管

　　(一)概念、原因

　　建立電信網(wǎng)間的有效通信連接。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的重要因素(網(wǎng)絡(luò)外部性)。

　　對(duì)用戶的意義：有利于為用戶提高業(yè)務(wù)的便利性和使用價(jià)值;

　　對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的意義：擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提高業(yè)務(wù)價(jià)值。

　　之所以要互聯(lián)管制，是因?yàn)橹鲗?dǎo)運(yùn)營(yíng)商沒有互聯(lián)的動(dòng)機(jī)，無(wú)法通過(guò)商業(yè)談判實(shí)現(xiàn)。

　　(二)目標(biāo)

　　促進(jìn)不同企業(yè)之間達(dá)成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，監(jiān)管、維護(hù)互聯(lián)通信質(zhì)量。

　　(三)須遵循的基本原則：

　　事先監(jiān)管指導(dǎo)(事前義務(wù));

　　非對(duì)稱監(jiān)管(義務(wù)賦予主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商);

　　透明度;

　　(公平)非歧視;

　　互聯(lián)費(fèi)用以成本為基礎(chǔ)。(四)我國(guó)互聯(lián)管制的發(fā)展

　　1、1996年《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》

　　2、1995年《聯(lián)通G網(wǎng)與公用網(wǎng)互聯(lián)中繼方式和接口局技術(shù)規(guī)范》

　　3、1998、1999一系列規(guī)范規(guī)定;2000年電信條例

　　4、互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用：基于資費(fèi)，即以相應(yīng)業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為結(jié)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。尚不具備以成本為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算的條件：資費(fèi)不是以成本為基礎(chǔ);成本測(cè)算困難。

　　三、其他管制

　　(一)資費(fèi)管制

　　1、財(cái)務(wù)、效率和公平目標(biāo)，以及考慮到價(jià)格行為。

　　2、三種形式：市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)應(yīng)該公眾征詢、開聽證會(huì)。

　　3、通過(guò)制定電信資費(fèi)管理目錄，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)情況不同，定價(jià)方式也不同�；A(chǔ)業(yè)務(wù)一般政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為輔;增值業(yè)務(wù)一般實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。

　　(二)資源管制

　　1、因?yàn)殡娦刨Y源的稀缺有限。包括碼號(hào)、頻率、互聯(lián)網(wǎng)域名、衛(wèi)星軌道等。

　　2、遵循程序公正、客觀(單個(gè)許可證發(fā)放類似)。由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、管理，有償使用。

　　(三)電信服務(wù)質(zhì)量

　　1、政府維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　2、四方面：制定電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);受理用戶申述;發(fā)布用戶滿意度;電信服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(四)安全管制

　　1、三部分內(nèi)容：信息內(nèi)容安全，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全，電信市場(chǎng)其他安全

　　(五)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備準(zhǔn)入

　　1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和互通性。

　　2、設(shè)備準(zhǔn)入強(qiáng)調(diào)設(shè)備的兼容性。

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