第十一章　南京臨時(shí)政府

　　南京臨時(shí)政府的建制原則：是依據(jù)“三權(quán)分立”的原則建立起來的總統(tǒng)制政府。

　　南京臨時(shí)政府的性質(zhì)：是一個(gè)具有資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)性質(zhì)的革命政府，它是中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)按照西方民主共和國(guó)的模式改革中國(guó)社會(huì)的一次嘗試。

　　臨時(shí)大總統(tǒng)的地位：是南京臨時(shí)政府的核心，地位十分顯要。既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)。臨時(shí)大總統(tǒng)的職權(quán)：1、軍權(quán);2、和戰(zhàn)權(quán);3、創(chuàng)制權(quán);4、任免權(quán);5、復(fù)議權(quán);6、設(shè)置法院權(quán)。

　　臨時(shí)大總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)：分兩類：1、為總統(tǒng)府秘書處，直接承辦總統(tǒng)府事務(wù)，人分總務(wù)、文牘、軍事、財(cái)政、民政、英文、電報(bào)等七科;2、為專門性機(jī)構(gòu)，如法制局、印鑄局、銓敘局、公報(bào)局、參謀本部等，協(xié)助總統(tǒng)辦理專門事務(wù)。

　　中央各部的職權(quán)：1、陸軍部：管理陸軍軍事教育、衛(wèi)生、警察、司法、編制、監(jiān)督所管轄官兵;2、海軍部：管理海軍的一切事務(wù)，監(jiān)督所管轄官兵;3、內(nèi)務(wù)部：管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利、工程及其他公益事業(yè);4、外交部：管理對(duì)外涉及外人、外僑事宜，保護(hù)在外商業(yè)，監(jiān)督外交官及領(lǐng)事;5、司法部：管理民事、刑事訴訟事件及其他一切司法事務(wù)監(jiān)督法官;6、財(cái)政部：管理會(huì)計(jì)、庫(kù)帑、賦稅、公債、錢幣、銀行、官產(chǎn)事務(wù);教育部：管理教育、藝學(xué)、歷象事務(wù)，監(jiān)督各官署學(xué)校，統(tǒng)轄學(xué)士教員;7、實(shí)業(yè)部：管理農(nóng)、工、商、礦、漁、林、牧、獵及度量衡事務(wù)，監(jiān)督所轄各官署;8、交通部：管理道路、鐵路、航路、郵信、電報(bào)及運(yùn)輸、造船事務(wù)，統(tǒng)轄船員。

　　南京臨時(shí)政府行政體制的特點(diǎn)：1、機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中;2、實(shí)行總統(tǒng)垂直管理領(lǐng)導(dǎo)制;3、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)的要求。但是，由于受當(dāng)時(shí)歷史的限制，南京臨時(shí)政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分比較粗放，帶有較多的“臨時(shí)”色彩。

　　《臨時(shí)約法》的性質(zhì)：1912.3.11公布。這是一部資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果。

　　《臨時(shí)約法》與《臨時(shí)政府組織大綱》的區(qū)別：就是不采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力受到各方面的限制。

　　《臨時(shí)約法》下大總統(tǒng)的職權(quán)：由臨時(shí)參議院選出。1、總攬政務(wù);2、公布法律;3、統(tǒng)率軍隊(duì);4、制定官規(guī)官制;5、任免官員;6、和戰(zhàn);7、戒嚴(yán);8、榮典權(quán);9、赦免權(quán)。

　　《臨時(shí)約法》下國(guó)務(wù)院的行政責(zé)任：1、從國(guó)務(wù)員的產(chǎn)生看，國(guó)務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意任命;其余國(guó)務(wù)委員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命所以，國(guó)務(wù)員實(shí)際上并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)參議院負(fù)責(zé);2、在國(guó)家行政活動(dòng)中，“國(guó)務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”大總統(tǒng)公布法律，發(fā)布命令均需國(guó)務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布命令不合適，國(guó)務(wù)員有權(quán)駁回;3、從國(guó)務(wù)總理的地位看，他是國(guó)實(shí)際行政首長(zhǎng)，也是國(guó)務(wù)員的首領(lǐng)，對(duì)于國(guó)家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。

　　省軍政府的兩種類型：1、湖北類型：屬于總統(tǒng)制類型;2、福建類型：內(nèi)閣制類型。

　　軍政分府設(shè)置的原因和特點(diǎn)：軍政分府一般設(shè)在省的某些重要地點(diǎn)，是低于省一級(jí)的軍政機(jī)關(guān)，特點(diǎn)是軍政、民政、財(cái)政合一。

　　臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位和決策方式：臨時(shí)大總統(tǒng)作為國(guó)務(wù)會(huì)議主席，在決策中起著決定性的作用。有的決策由大總統(tǒng)本人提出，有的決策是由各部總長(zhǎng)提出的，無論是總統(tǒng)還是總長(zhǎng)提出都必須在國(guó)務(wù)會(huì)議上討論然后由臨時(shí)大總統(tǒng)交參議院議決通過后，再由臨時(shí)大總統(tǒng)蓋印后交有關(guān)部門執(zhí)行。

　　臨時(shí)參議院對(duì)行政決策的影響：參與行政決策。

　　參謀本部在決策中的作用：參謀本部實(shí)際掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。

　　臨時(shí)參議院的監(jiān)督方式：有四種：1、質(zhì)問;2、彈劾;3、查辦;4、建議。

　　行政執(zhí)行不暢的原因：1、帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的破壞;2、臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一;3、是“次長(zhǎng)內(nèi)閣”難以有效運(yùn)作。4、是臨時(shí)政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策貫徹下去。

　　行政官員選拔原則：選賢任能，惟才是舉。

　　行政官員任用方式：委任制。文官可分為簡(jiǎn)任官、薦任官、委任官。

　　行政官員考核的內(nèi)容：工作勤惰、優(yōu)劣、迅速、操行是否公忠、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、學(xué)識(shí)是否勝任并有增進(jìn)等。

　　行政官員獎(jiǎng)勵(lì)原則和方式：原則：以德為主，德才兼?zhèn)�，賞罰分明。方式：以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，輔之物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　中華民國(guó)軍務(wù)院的性質(zhì)：是一個(gè)具有全國(guó)性質(zhì)的臨時(shí)中央軍事政治機(jī)關(guān)。事實(shí)上，他只是一個(gè)松散的聯(lián)合體。

　　中華民國(guó)(護(hù)法)軍政府的建制原則：是按照民國(guó)初年議行分立的原則建立起來的，實(shí)行大元帥一元制。大元帥既是國(guó)家元首，也是行政首長(zhǎng)。陸海軍大元帥大本營(yíng)發(fā)展的二個(gè)階段及其體制的變化：陸海軍大元帥大本營(yíng)以1924年1月******************一大為界，分為二個(gè)階段：1.孫中山總結(jié)二次護(hù)法運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始放棄了“法、美共和國(guó)”的舊模式，既不以維護(hù)《臨時(shí)約法》、恢復(fù)國(guó)會(huì)相號(hào)召，也不再恢復(fù)大總統(tǒng)的名義，而是直接成立陸海軍大元帥大本營(yíng)統(tǒng)率各軍，發(fā)號(hào)施令;2.在共產(chǎn)國(guó)際和******************的影響下，大元帥大本營(yíng)的行政體制有了一些變化，其中最重要的是依據(jù)“黨治”原則，開始接受******************的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　中華民國(guó)(護(hù)法)政府的建制的性質(zhì)和原則：是按總統(tǒng)制的原則建立起來的。

　　武漢國(guó)民政府改組后行政體制的變化：1、加強(qiáng)******************對(duì)國(guó)民政府的領(lǐng)導(dǎo);2、取消主席制，實(shí)行常委集體領(lǐng)導(dǎo)體制;3、改變國(guó)民政府委員會(huì)開會(huì)的法定人數(shù);4、擴(kuò)大政府行政機(jī)構(gòu);5、吸收部分******************員參加政府工作。

　　廣州國(guó)民政府行政體制的特點(diǎn)：1、“以黨治國(guó)”的原則更為明確;2、采取委員會(huì)議制;3、實(shí)行黨政合一的“一權(quán)制。

　　中華民國(guó)(護(hù)法)軍政府改組后行政體制的變化：1、改大元帥制為總裁會(huì)議制;2、設(shè)內(nèi)閣式的政務(wù)院;3、設(shè)民意機(jī)關(guān)性質(zhì)的參事會(huì);4、設(shè)軍事委員會(huì)和參謀部。從形式上看，軍政府改組后，實(shí)行總裁合議制，避免了個(gè)人決斷的弊端，但是，由于軍政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已落到西南軍閥的手里，軍政府的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，所謂“總裁合議制”不過是軍閥聯(lián)合分贓的一種工具。