三、項目評估的要求和組織

　　項目評估是投資決策的重要手段，投資者、決策機構和金融機構以項目評估的結論作為實施項目、決策項目和提供貸款的主要依據(jù)。銀行最關心的是借款企業(yè)的財務狀況和項目的效益情況，并把貸款項目的還款能力作為評估重點。項目的財務效益是項目的建設、生產、經營及銷售共同作用的結果，其中任何一方面出問題都會直接影響項目的財務效益，因此進行項目財務效益評估前，必須對項目的建設規(guī)模、投資估算、產品方案、原輔料供應及保證情況、產品市場情況、生產工藝、物料單耗、水電供應、交通條件以及項目承辦單位的能力等方面的情況先進行評估分析，銀行如果舍此進行盲目的財務評估，將對銀行貸款決策起誤導作用。

　　項目評估涉及的知識面較廣，銀行主要是由金融及財務方面的人員組成，如果僅依靠銀行自身力量，將難以對直接影響項目財務評估質量的技術和工藝等方面的問題進行評估。到目前為止，國內銀行對項目進行評估時，基本上是采用以銀行本身人員為主進行評估的模式，很少邀請與項目有關的技術及管理專家參加評估工作，這種評估模式在相當程度上影響了項目評估質量。因此，應邀請有關專家和銀行工作人員一起組成項目評估小組，這將有利于提高銀行項目評估的質量。

　　四、項目評估的意義

　　在我國現(xiàn)行的體制下，由于諸多因素共同作用，僅憑借款人提交給銀行的可行性研究報告等貸款文件往往難以對項目進行客觀的評價。銀行通過對貸款項目的評估，可以剔除這些非客觀因素，從而可以較真實地對項目進行評價。

　　我國的可行性研究制度雖然已推行近20年了，但投資效益低的項目卻還是不斷涌現(xiàn)，投資浪費現(xiàn)象還是一直在發(fā)生，原因雖然是多方面的，但項目在可行性研究中存在弄虛作假卻是主要原因之一。因此，銀行在發(fā)放貸款前對申請貸款的項目進行制度化的評估，可以為銀行客觀地了解和評價項目，提高信

　　貸資產質量打下基礎。

　　作為債權人，銀行對項目評估的角度和取舍標準與設計院、政府和企業(yè)的標準存在差異，銀行通過對貸款項目的評估，可以從維護銀行權益的立場出發(fā)，根據(jù)自己的標準評價項目，為貸款決策提供科學依據(jù)。

　　第二節(jié) 項目非財務分析

　　對項目進行非財務分析，就是要對項目評估的內容進行逐項分析，以深入了解項目的內容，進而對項目的風險進行全面了解，以降低銀行貸款的風險。

　　一、項目背景分析

　　項目背景分析有利于銀行了解整個項目的背景，具體可以從宏觀和微觀兩個層面進行分析。

　　1.宏觀背景

　　從宏觀角度看，對項目的背景分析主要包括以下兩個方面。

　　(1)項目建設是否符合國民經濟平衡發(fā)展的需要

　　(2)項目建設是否符合國家的產業(yè)政策、技術政策和地區(qū)、部門發(fā)展規(guī)劃

　　2.微觀背景

　　分析項目的微觀背景主要從項目發(fā)起人和項目本身著手。首先應分析項目發(fā)起人單位，然后分析項目提出的理由，并對項目的投資環(huán)境進行分析。

　　(1)項目企業(yè)分析(5)

　　企業(yè)的基礎、管理水平、財務狀況、經營狀況和信用度與項目能否順利實施有密切關系，進而也與項目的還款能力有很大關系。因此，對項目單位概況的分析應從這幾個方面人手。

　　(2)投資的理由

　　主要是指對提出項目的理由及投資意向進行分析評估。評價投資該項目能給地方、部門和企業(yè)帶來的益處，從而判斷項目發(fā)起單位提出的理由是否充分，包括能否更充分地利用資源、降低能源消耗、增加加工產品的附加價值，能否擴大生產規(guī)模、填補本地區(qū)的空白、提高產品的競爭力，能否增加出口滿足市場需要或是可替代出口，能否擴大就業(yè)并利用社會協(xié)作條件、優(yōu)惠政策和現(xiàn)有的基礎設施等。

　　(3)投資環(huán)境評估

　　對擬建項目的環(huán)境評估主要包括以下幾個方面：工業(yè)建設的優(yōu)惠政策和措施等條件，資源、市場、社會協(xié)作條件，可供利用的基礎設施，建設用地條件，自然條件，勞動力來源，其他推動或吸引投資者提出建設意向的背景材料等。

　　理論上，以上的各項評價需先確定評價指標體系和評價標準，然后選擇具體的評價方法，如等級尺度法、冷熱圖法、道氏評估法、抽樣評價法、相似度法等。從我國目前狀況和具體項目出發(fā)，對投資環(huán)境的評估和選擇，可選擇對項目影響較大的若干因素，經過綜合評分來判斷優(yōu)劣，進而為銀行發(fā)放項目貸款進行決策支持。

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