有效監(jiān)控權(quán)力風(fēng)險點
為了“廉潔辦世博”，上海市曾探索將信息技術(shù)融入工程項目、特許商品經(jīng)營、票務(wù)合同等管理，將監(jiān)督關(guān)口前移;為了廉潔援疆、廉潔興疆，援受雙方充分依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，對援疆資金和項目實時動態(tài)監(jiān)控……這些“時髦”的做法，是地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來在監(jiān)督方法上的有益探索。
科技手段使更加嚴(yán)格的制度反腐具備了可操作的基礎(chǔ)。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星認(rèn)為，當(dāng)前，由于戶口、房產(chǎn)、投資等個人信息分屬不同部門掌握，導(dǎo)致了個人信息碎片化和“數(shù)據(jù)孤島”的形成。這給相關(guān)部門挖掘線索、查辦腐敗案件帶來了一定困難。
針對這一問題，不少地方引入智能化信息技術(shù)，在腐敗問題易發(fā)高發(fā)的風(fēng)險點上建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，并嘗試建設(shè)跨部門的信息共享平臺。
據(jù)悉，廣州市開發(fā)的行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以對行政執(zhí)法行為涉及的9個方面共16個高風(fēng)險點進(jìn)行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，確保權(quán)力運行公開透明。另外，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門整合公安、工商、國土房管、稅務(wù)等部門信息資源，著手建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，通過信息比對篩查功能尋找反腐線索。
廣西社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長周可達(dá)認(rèn)為，現(xiàn)代科技手段具有程序性、公開性的特征，與預(yù)防腐敗的制度相結(jié)合，能夠發(fā)揮規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的強(qiáng)大功能。通過“制度+科技”的這種新型反腐方式，以前許多看不見的隱性權(quán)力變得可控、可查、可糾，壓縮了權(quán)力濫用的空間。
在廣州、溫州等地，政府部門還為公務(wù)車安裝了GPS監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督。但是我們注意到，這項改革在取得一定突破和成效的同時，也引發(fā)了不少社會質(zhì)疑。倪星等專家認(rèn)為，廣州等地安裝GPS監(jiān)管系統(tǒng)一年多來，幾乎從未公布過檢測數(shù)據(jù)，也沒有第三方機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行核查監(jiān)督，科技反腐還需要更多的制度規(guī)范。
形成監(jiān)督合力
加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，必須首先讓權(quán)力公開，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和各個方面。
在落實預(yù)防腐敗制度建設(shè)中，近年來福建省探索按照“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”原則突破難點，堅持依法梳理審核全省各級機(jī)關(guān)行政審批、處罰、許可、強(qiáng)制、確認(rèn)等行政職權(quán)，從嚴(yán)規(guī)范行政裁量權(quán)，公開行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施。
在完成浩大的清權(quán)、確權(quán)工作量基礎(chǔ)上，福建省堅決落實亮權(quán)、督權(quán);福建各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制工作機(jī)構(gòu)和效能建設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)、落實相關(guān)制度情況的監(jiān)督檢查，對裁量標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)、配套制度是否及時跟進(jìn)，適時組織評估校正。這些工作都保障了亮權(quán)、督權(quán)工作的有效開展。
據(jù)悉，通過公開規(guī)范權(quán)力運行等制度建設(shè)，福建各級行政機(jī)關(guān)自由裁量空間大大壓縮，同時全省絕大多數(shù)審批事項的承諾辦理時限比法定時限壓縮40%以上，提前辦結(jié)率達(dá)90%以上，這些都起到了有效防控權(quán)力濫用造成的廉政風(fēng)險。
