問題二：轉(zhuǎn)移接續(xù)難度高
前些年，廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保潮”。為了改變這一狀況，2010年國家實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確轉(zhuǎn)移時除全額轉(zhuǎn)移個人賬戶資金外，還可以轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶中12%的資金，并規(guī)定了具體的轉(zhuǎn)移程序。
記者近日在廈門市政務(wù)服務(wù)中心社保服務(wù)大廳看到，在前臺辦理手續(xù)的人員并不多，但在后臺的辦公室里，工作人員卻在處理著一堆堆寄往和收自全國各地的信件�！耙郧扒芭_經(jīng)常是人山人海，排成幾條長龍退保�！苯�(jīng)辦養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)的工作人員李映昕告訴記者，自從暫行辦法實施之后，“退保的少了，辦轉(zhuǎn)移的人多了，前臺的壓力轉(zhuǎn)移到后臺，每個月處理的轉(zhuǎn)移手續(xù)大約有1600件”。
受現(xiàn)行養(yǎng)老金制度影響，不同地區(qū)間政策差異較大，征繳標(biāo)準(zhǔn)不一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城居保等制度更是“天然割裂”，轉(zhuǎn)移接續(xù)工作通而不暢、耗時耗力。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)差距很大。黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分基本上按工資的22%，比國家規(guī)定的20%還高2個百分點。廣西基本上按20%繳納，福建基本上是18%，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)則按14%繳納，廣東部分地區(qū)甚至只有10%。越是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)越低，越往內(nèi)陸，征繳標(biāo)準(zhǔn)越高，歷史欠債較多的一些老工業(yè)基地征繳標(biāo)準(zhǔn)最高。
廣東中山市社�；鸸芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國各地統(tǒng)籌賬戶繳費費率不一，從22%到10%都有。按規(guī)定，12%的資金要轉(zhuǎn)走，于是從高往低轉(zhuǎn)還有剩余，但從低往高轉(zhuǎn)就“吃虧”甚至還要倒貼兩個點，一些費率低的省份自然缺乏積極性。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重挑戰(zhàn)養(yǎng)老金制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性，這也造成養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)時阻力加大。
問題三：重復(fù)參保數(shù)量多
與養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)難相關(guān)聯(lián)的是，我國每年有大量的人重復(fù)參保，重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。廣西柳州雙英實業(yè)有限公司董事長楊英告訴記者：“我在柳州招了一個專職司機(jī)，他以前在廣州幫人開車。人過來了，但養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)了1年都轉(zhuǎn)不過來，后來找些關(guān)系才轉(zhuǎn)過來。如果轉(zhuǎn)不了手續(xù)，我們在這邊就得為他重新開號，重新參保。公司每年招收農(nóng)民工，現(xiàn)在已占總員工數(shù)30%左右，其中重復(fù)參保的大概占10%�！�
國家審計署2012年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。
福建省泉州市社會勞動保險管理中心主任王龍水告訴記者，當(dāng)前各地養(yǎng)老金制度都不一樣，有的地方是五險統(tǒng)一管理，有的是將兩三個險種統(tǒng)一管理，有的就是純粹養(yǎng)老保險。泉州市把新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一在一個部門，失業(yè)險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一在另一個部門。
即便這樣，各部門間的信息都很難交換。由于養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計沒理順，給地方帶來很大的麻煩。每個地方、部門各自設(shè)計信息系統(tǒng)，彼此難統(tǒng)一，各項制度間缺乏銜接轉(zhuǎn)換，造成重復(fù)參保、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象較多。
