2014大學生村官農業(yè)農村工作知識：新農村建設(4)

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　　黨的十六屆五中全會作出“建設社會主義新農村”的決定，標志著我國的新農村建設進入了一個 實質性的階段，來自于政府、科研單位的眾多專家、學者多視角、系統(tǒng)全面地闡述、分析和探討了新農 村建設的相關理論與實踐何題。由于新農村建設是作為黨的十六屆五中全會的綱領性文件，關鍵在 于執(zhí)行、落實、推進，對其方針、政策、內容、含義、意義等，學界沒有太多的爭議，分歧點主要集中在新 農村建設的發(fā)展戰(zhàn)略及其對策上，研究重點主要集中在新農村建設的過程中可能出現的一些問題上， 現將主要觀點綜述如下。

　　一、為什么中國要進行新農村建設

　　中國為什么要進行新農村建設，主要是：

　　1.由于目前中國農業(yè)基礎還比較薄弱，還不能適應經濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

　　2.中國現在的城鄉(xiāng)差距還是在繼續(xù)擴大。

　　3.中國總體上已經到了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，已經初步具備了加大對農業(yè)農村發(fā)展 支持力度的財政能力。

　　4.中國擴大內需的需要。

　　二、新農村建設面臨的難點問題

　　目前推進社會主義新農村建設還面臨諸多難點：

　　1.思想認識失衡，我國一直存在著以下觀點：

　　(1)重城輕農。

　　(2)認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件不成熟。

　　(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結果論。

　　2.農村勞動力轉移失衡。

　　3.城鄉(xiāng)居民待遇失衡。

　　4.城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展失衡。

　　5.城鄉(xiāng)金融供給失衡。

　　三、新農村發(fā)展的幾種模式

　　根據中國基層農村的現實情況，大致有八種可資借鑒的發(fā)展模式。

　　(一)工業(yè)企業(yè)帶動型

　　即以當地基礎條件為出發(fā)點，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農村政治、 經濟、設施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一 步促進工業(yè)企業(yè)’的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農村建設模式。

　　(二)特色產業(yè)帶動型

　　指在一個鄉(xiāng)或村的范圍內，依據所在地區(qū)獨特的優(yōu)勢，圍繞一個特色產品或產業(yè)鏈，實行專業(yè)化 生產經營，通過一村一業(yè)發(fā)展壯大來帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種新農村建設模式。專業(yè)村是這種模式 的代表，需要三個基本條件:具有生產某種特色產品的歷史傳統(tǒng)和自然條件;有相應的產業(yè)帶動，市場 需求旺盛;需要“能人”通過產業(yè)集群形成規(guī)模。

　　(三)畜牧養(yǎng)殖帶動型

　　指在畜牧龍頭企業(yè)的帶動下，通過規(guī)�；鸾āa業(yè)化經營、循環(huán)化利用帶動農村發(fā)展、農民增收 的一種新農村建設模式。該模式的必需條件是:規(guī)�；男竽笼堫^企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應的市 場需求。

　　(四)休閑產業(yè)帶動型

　　指以農業(yè)和農村為載體，利用農業(yè)生產經營活動、農村自然環(huán)境和農村特有的鄉(xiāng)土文化吸弓丨游客，通過 集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業(yè)帶動新農村建設的一種模式。

　　采用這種模式應具有三個條件：交通便利，距離城市較近，靠近消費市場;有怡人的自然環(huán)境，有 一定的農業(yè)發(fā)展基礎;能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎設施。投資少、收益好、見效快是這 種模式的特點，也最能體現新農村的目標要求。

　　(五)商貿流通帶動型

　　指以發(fā)展現代農村商貿流通服務業(yè)和市場網絡，進而形成以當地農村為中心的市場，以市場促產 業(yè)、以產業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農村建設模式。該模式要具備便利的交通、 完善的基礎設施及配套條件和相關產業(yè)發(fā)展的支持。

　　(六)旅游產業(yè)帶動型

　　指以農村地區(qū)為特色，以農民為經營主體，以旅游資源為依托，以旅游活動為內容，通過農村旅游 促進新農村建設的一種模式。發(fā)展旅游業(yè)首先需要有可以挖掘的旅游資源，包括自然資源和人文資 源。其次是要有便利的交通條件，另外也要有與旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施。

　　(七)合作組織帶動型

　　指以各種農民合作組織為依托，通過各種形式把農民組織起來，整合社會資源，促進農村各種生 產要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經營制約，提高農業(yè)資源的綜合利用開發(fā)水平，通過壯大 集體經濟，改善公共設施，使農村的生產和生活條件不斷提高，促進村容村貌不斷改善進而建設新農 村的模式。

　　(八)勞務經濟帶動型

　　通過轉移大批的農村剩余勞動力進城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，而且優(yōu)化了農村勞動 力資源的配置，提高了農村勞動生產率。轉移就業(yè)后的農村勞動力將獲得收益的一部分投人到農業(yè) 生產和農村建設中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農村，從而直接或間接地推動了我國農村經濟的發(fā)展，推進了新農 村建設。

　　四、新農村建設的發(fā)展戰(zhàn)略及其對策

　　關于新農村建設的戰(zhàn)略對桊，主要有以下三種代表性觀點：

　　1.以林毅夫為代表的“拉動內需”說

　　這種觀點認為，從短期來看，通過國家投資農村基礎設施建設，可以拉動勞動密集型產業(yè)的發(fā)展， 增加農民就業(yè)和收入，伺時又可以拉動內需，消化國內制造業(yè)尤其是彩電、冰箱、洗衣機行業(yè)的過剩生 產能力，防止經濟緊縮，從而達到一箭雙雕的目的。從長期來看，要從根本上解決農民問題，必須鼓勵 農村勞動力轉移進入城市。為了解決進城農民的就業(yè)問題，必須大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，發(fā)揮中國 勞動力廉價的比較優(yōu)勢。

　　2.以溫鐵軍為代表的“農民合作”說

　　這種觀點認為，新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農民只有組織起 來，才能有效應對市場和國家政策。更重要的是，在未來相當長一段時期，中國農村人口還會逐步地 增長，不僅農民缺少轉移進人城市的就業(yè)機會，而且那些已經進城就業(yè)的農民工因收入太低，無法在 城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間，我們都必須立足現有城鄉(xiāng)二元結構，來解決保持 農村穩(wěn)定和改善農民生活的問題。

　　3.政策部門的觀點

　　相對來說，政策部門較為務實。例如陳錫文認為，新農村建設包括四個方面的內容：①新農村建 設要堅持發(fā)展農村生產力，要以經濟發(fā)展為中心，經濟不發(fā)展，農民收入不提高，新農村建設肯定搞不 下去;②新農村建設要加快完善農村經濟社會管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、職能設置必須與農民要求和 承受能力相適應;③通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農民最無奈、最無法解決的問題;④要建設一個好的農村環(huán)境。 陳錫文認為，衡量新農村建設好壞有三個標準:一是經濟上要保障農民的物質利益，政治上要尊重農 民的民主權利;二是要依法辦事，建立法治政府;三是農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農民的持續(xù)增收。

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