事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》教材：第三章(6)

　　第六節(jié)行政程序

　　一、行政程序的概念

　　行政程序是指法律規(guī)范予以調(diào)整、確認(rèn)并加以控制的有關(guān)行政法律關(guān)系主體在行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟.、順序以及時(shí)限的總和。行政程序貫穿于行政管理全過(guò)程。

　　行政程序的法律價(jià)值和意義：(1)規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使，體現(xiàn)法制政府和文明政府的理念。(2)為維護(hù)相對(duì)人的法律地位和人格尊嚴(yán)提供程序性保障。(3)促進(jìn)行政權(quán)合理行使，提高行政效率。

　　二、行政程序的基本原則

　　(一)程序法定原則

　　它是指行政法律關(guān)系雙方主體都必須依法定程序作出行為。程序必須用法律形式進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化，要符合法律要求。該原則具體內(nèi)容包括：(1)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)必須依照法律規(guī)定的方式、步驟進(jìn)行，即嚴(yán)格遵守程序規(guī)范。C2)在法律無(wú)明文規(guī)定之情形下，行政活動(dòng)必須遵循程序的一般原則，以合理、公正的方式進(jìn)行。(3)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)所采用的程序必須尊重************，即不得侵犯公民的基本權(quán)利和自由;除非為了國(guó)家和公共利益，且有法律的明確規(guī)定。(4)違反行政程序規(guī)范的行為，均是行政違法行為，應(yīng)予撤銷(xiāo)。(5)違反行政程序規(guī)范的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;給相對(duì)方造成損害的，應(yīng)依法賠償。

　　(二)相對(duì)方民主參與原則

　　它集中體現(xiàn)為相對(duì)人在行政程序中的參與聽(tīng)證權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議申請(qǐng)權(quán)等受法律保護(hù)。其具體內(nèi)容為：(1)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，包括法規(guī)、意見(jiàn)、命令及官方記錄，除依法須保密或特殊情況外，能公開(kāi)的應(yīng)盡量公開(kāi)，為相對(duì)人所了解。(2)行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)，尤其是進(jìn)行宏觀(guān)決策時(shí)，要保證公民的參與。如為利害關(guān)系人舉行聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)行廣泛調(diào)查等。(3)行政機(jī)關(guān)在制定政策、進(jìn)行行政立法或行政裁決時(shí)，要事先通知利害關(guān)系人，允許相對(duì)方查閱或抄錄公文案卷，以收集有關(guān)證據(jù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益;事后允許相對(duì)方中請(qǐng)復(fù)議或中訴以獲得補(bǔ)救。

　　(三)行政效率原則

　　它集中體現(xiàn)為精簡(jiǎn)程序環(huán)節(jié)、減少行政浪費(fèi)、明確辦事時(shí)效、行政復(fù)議或行政訴訟不停止執(zhí)行。此原則所包含的內(nèi)容是：(1)任何行政程序的設(shè)定都要考慮其時(shí)間性，防止拖延，如規(guī)定時(shí)效制度。(2)行政程序的設(shè)定要有一定程度的靈活性，以適應(yīng)行政復(fù)雜多變的需要，如規(guī)定緊急情況下的處置程序等。(3)行政程序應(yīng)建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，以保證行政決策的正確性和行政活動(dòng)為公眾所接受，提高行政效率。(4)行政處理程序要有利于排除障礙，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如設(shè)立強(qiáng)制執(zhí)行程序等。

　　(四)程序公正原則

　　它是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中合理地處理公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，并在程序上平等地對(duì)待相對(duì)方。其宗旨是公平、正義。它包括以下具體內(nèi)容：(1) 行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，要盡可能地兼顧公共利益和私人利益，在兩者之間保持平衡。(2)對(duì)所有相對(duì)方要一視同仁、不偏不倚，給相關(guān)利害關(guān)系人以同等的辯論機(jī)會(huì)等。(3)在作出影響相對(duì)方權(quán)益的決定時(shí)，排除偏見(jiàn)，如實(shí)行回避制度、審裁分離、禁止單方接觸等。

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