【背景材料】
新華社北京4月24日電(新華社記者 余曉潔 顧瑞珍 吳晶晶)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日表決通過(guò)了修訂后的環(huán)保法。從修正到修訂，從“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”，這部新法歷經(jīng)四次審議，期間兩次廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)和建議，從立法宗旨到具體條文，寫(xiě)入了民聲，體現(xiàn)出民意。
在修法的立法規(guī)劃歷經(jīng)了“八屆全國(guó)人大”到“十二屆全國(guó)人大”的20多年之后，在立法總目標(biāo)三年間從“有限修改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娉鋵?shí)”之后，4月24日，《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案終于在全國(guó)人大常委會(huì)四審之后得以通過(guò)。25歲，對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，正處于人生中最美好的階段，但是對(duì)于一部關(guān)系人類(lèi)生存問(wèn)題的法律來(lái)說(shuō)，卻顯得垂垂老矣。一部與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和新理念不相適宜，內(nèi)容早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，甚至跟后來(lái)制定的單行環(huán)境法相沖突的法律，被“束之高閣”或許是一種無(wú)奈的選擇。
二十多年來(lái)，要求修訂環(huán)保法的呼聲不斷。1995年至2012年，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出的議案達(dá)78件。列入2011年立法工作計(jì)劃以來(lái)，耗時(shí)三年、經(jīng)歷四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，環(huán)保法修正案總算是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
如果說(shuō)1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》是中國(guó)環(huán)境立法史上的第一座里程碑，那么此次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，則應(yīng)當(dāng)譽(yù)為中國(guó)環(huán)境立法史上的第二座里程碑。
【熱點(diǎn)分析】
1、環(huán)境保護(hù)法有何特點(diǎn)?
一是定位合理，是定位在環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。
二是創(chuàng)新理念。近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導(dǎo)精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先等，新法中都有所體現(xiàn)。
三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋路ǘ甲髁嗣鞔_規(guī)定�，F(xiàn)有的一些老制度，如環(huán)評(píng)、區(qū)域限批等，也進(jìn)行了調(diào)整完善。
四是強(qiáng)化責(zé)任。增設(shè)了按日計(jì)罰、治安拘留等措施，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門(mén)查封扣押權(quán)，明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。
2、環(huán)境保護(hù)法在規(guī)范政府行為方面有何突破?
第一，強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn)。原環(huán)保法存在一個(gè)很重要的缺陷，就是政府責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定流于形式。新法從多個(gè)方面強(qiáng)化政府責(zé)任，有了重大突破：新法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，完善了人大監(jiān)督，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)察。
第二，還健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規(guī)定對(duì)政府或部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。
總體來(lái)看，新法為強(qiáng)化和落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ)。
3、環(huán)境保護(hù)法在克服“違法成本低”的頑疾有何突破?
第一、增設(shè)按日計(jì)罰。新環(huán)保法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。
第二、增設(shè)治安處罰。新法規(guī)定對(duì)“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。
第三、增設(shè)連帶責(zé)任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四、新法在加大對(duì)企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門(mén)一些職責(zé)和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門(mén)有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。
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