2010陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(3)

　　9. 面對以上老齡化社會的特征，筆者以為，中國應(yīng)該未雨綢繆，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。而中國的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，也大有可為。如果能夠為高齡者提供其所需的產(chǎn)品和服務(wù)，就既能有效帶動高齡者消費，又能夠增加就業(yè)，給國家經(jīng)濟(jì)帶來積極的影響，形成良性循環(huán)。

　　人口老齡化客觀上會要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人對物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。例如發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)等。這將是一個巨大的市場，有數(shù)據(jù)稱2009年中國的老年消費市場將達(dá)到1萬億元人民幣的規(guī)模。

　　隨著老齡人群的激增，對于社會公共設(shè)施的要求也會提高，最典型的是對于無障礙化的要求。例如在日本，公交車是有內(nèi)置式輪椅升降機的，絕大部分的公共場所(公廁、樓梯等)安裝有低位扶桿。甚至連交通信號、交通規(guī)則等都必須作相應(yīng)調(diào)整，例如設(shè)置行人按鈕、紅燈時車輛全停止(包括拐彎)等。

　　所以說，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)不僅可以推動經(jīng)濟(jì)增長，也具有提高老年人生活質(zhì)量、保障他們身心健康的重要社會功能，是對社會保障的有益補充。筆者以為，只有銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和它帶動的產(chǎn)業(yè)鏈形成良性循環(huán)、健康發(fā)展，才有利于保持社會和諧和經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　10. 中國發(fā)展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經(jīng)濟(jì)：增長•調(diào)整•合作”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古利亞對鳳凰網(wǎng)表示，中國應(yīng)延長退休年齡適應(yīng)老齡化社會，這也可以有效緩解社會的退休金壓力。以下為對話實錄：

　　古利亞：當(dāng)今世界許多國家，事實上大部分經(jīng)合組織成員國，他們都對退休年齡進(jìn)行再次考慮。因為壽命預(yù)期已經(jīng)提高了，當(dāng)30、40年前我們設(shè)定退休年齡時，人們比現(xiàn)在少活20年。如今，人們活得更長，從戰(zhàn)略的角度和從定量的角度分析都是這樣。

　　現(xiàn)在，人們有了退休金，這會讓人們再活20年或25年，而不是過去的5年、7年。

　　許多國家退休年齡都已經(jīng)延后了，從63歲到65歲、67歲。在另外一些國家，它(退休年齡)現(xiàn)在不再是一個數(shù)字，退休年齡與壽命期望之間有聯(lián)系，它是公式的、機械的，而不再是一個絕對的數(shù)字。因為每年，壽命期望都變得更長。

　　在許多國家，男女在退休年齡上是一致的。那么讓女性早退休從某種角度來講，是我們善待女性的一種表現(xiàn)。但是因為女性活得更長，而她們法定的工作年齡又相對短，她們更年輕時就退休了。所以說如果你吧這兩點放在一起看的話，似乎講不通。因為在過去，沒有那么多女性勞動力，現(xiàn)在有了許多，所以她們也成為了這個養(yǎng)老金中間的一個很大的開銷部分。

　　11. 研究顯示，人類世代交替所需的更替水平是平均每對夫婦生育2.1個孩子。而中國學(xué)者的研究結(jié)果是，1992年以來，中國的生育率低于此水平已經(jīng)長達(dá)17年�，F(xiàn)在，一對夫婦一生平均只生育1.6個孩子，每年人口凈增長不足700萬。

　　從“4萬萬同胞”到現(xiàn)在的13億多人，中國人口問題的主要矛盾，也已由原來的數(shù)量過多轉(zhuǎn)變?yōu)榱私Y(jié)構(gòu)性矛盾——一方面老齡化問題突出，一方面出生性別比失調(diào)。

　　1980年代的計劃生育政策，是過往中國復(fù)雜歷史的產(chǎn)物。到今天，計劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了近30年。在人口問題凸顯的同時，越來越多的人士，呼吁放開對生育二胎的管制政策。

　　到底二胎政策該不該實行?具體要怎么操作?本刊記者就此采訪了南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系主任陳友華。

　　(1)30年來，我國的計劃生育政策優(yōu)點和弊端有哪些?

　　陳友華：70年代的“晚(育)稀少”政策是一個符合客觀實際的政策，群眾比較容易接受，實際執(zhí)行效果很好。1980年開始推行的獨生子女政策，是在沒有經(jīng)過充分論證而出臺的，因而問題成堆。

　　現(xiàn)行生育政策的最大缺點是，老百姓的基本生育需求得不到滿足。

　　(2)我國目前的人口問題中最突出的矛盾是?

　　陳友華：人口結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)在，一方面人口老齡化加速，家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，社會保障將面臨空前的壓力，正在崛起的中國可能因此而中途夭折;另一方面生育率下降過快，與出生性別比例嚴(yán)重失調(diào)，將導(dǎo)致4000萬左右的男人被判“無妻徒刑”，給家庭與社會帶來一系列嚴(yán)重的影響，社會將因此而動蕩不安。

　　(3)獨生子女政策的問題在哪里?

　　陳友華：獨生子女家庭本質(zhì)上是一個高風(fēng)險家庭。二胎政策放寬，可以避免獨生子女家庭結(jié)構(gòu)的畸形傳承，被扭曲的家庭結(jié)構(gòu)能得到部分修復(fù)。同時，可以避免未來的勞動力過度短缺。延緩人口老齡化的速度與程度，減輕未來社會養(yǎng)老的壓力。

　　(4)如果放寬二胎政策，那么國家的相關(guān)政策，比如戶籍制度、教育制度等是否要做相應(yīng)調(diào)整?如何調(diào)整?

　　陳友華：實際上戶籍制度、教育、社會保障等已經(jīng)進(jìn)行了改革，走在了計劃生育政策調(diào)整的前面�，F(xiàn)在是其他方面的改革，在倒逼計劃生育政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　具體來說，放寬二胎政策需要進(jìn)行計劃生育內(nèi)部與外部兩類調(diào)整：在計劃生育內(nèi)部，社會撫養(yǎng)費征收制度、計劃生育利益導(dǎo)向政策等，均要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　在計劃生育外部，中國近年來包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)與社會保障等方面的改革，今后仍需大膽進(jìn)行必要的改革。

　　(5)放寬二胎政策，是否會帶來一定的問題?

　　陳友華：二胎政策放寬會導(dǎo)致出生人數(shù)的暫時回升，但我們可以采取一些技術(shù)性手段。例如，規(guī)定政策調(diào)整的第一年只允許35歲及以上的婦女可優(yōu)先生育第二個孩子，然后每年降兩歲，通過幾年的過渡期，實現(xiàn)現(xiàn)行生育政策向二孩政策的平穩(wěn)過渡。