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資料5
離婚場(chǎng)面不罕見(jiàn)，罕見(jiàn)的是如此“火爆”的離婚場(chǎng)面。耄耋老人、新婚夫婦甚至兩代多戶“舉家”離婚、出現(xiàn)離婚量“激增五倍”的離婚熱潮。貴陽(yáng)云巖區(qū)民政局婚姻登記處的離婚場(chǎng)面既火爆又和諧，火爆是指離婚人數(shù)多得需要“叫號(hào)排隊(duì)”，和諧則是指雖然離婚理由無(wú)一例外是“夫妻倆沒(méi)有共同語(yǔ)言，感情破裂，經(jīng)常吵架”，但離婚雙方卻沒(méi)有爭(zhēng)吵，甚至因?yàn)檗k成離婚手續(xù)而更加“其樂(lè)融融”。這一切，似乎都是當(dāng)?shù)財(cái)M推行的農(nóng)房確權(quán)政策“惹的禍”。
據(jù)悉，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過(guò)用地面積130平方米，建筑面積240平方米。如此一來(lái)，按照“一戶一宅”的確權(quán)原則，夫婦離婚并獨(dú)立成戶就成為當(dāng)?shù)孛癖娫谵r(nóng)房確權(quán)過(guò)程中獲得較大優(yōu)勢(shì)的通行做法。而對(duì)于村民“離婚分戶多分房”的做法，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”，殊不知這樣的辯解過(guò)于蒼白無(wú)力。
公共政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思一下政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。在云巖區(qū)集體土地房屋確權(quán)工作中，民眾是否“誤讀”政策還不好說(shuō)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)房確權(quán)政策中確實(shí)有“一戶一宅”的規(guī)定，民眾通過(guò)離婚分戶來(lái)獲得農(nóng)房確權(quán)的利益最大化，不過(guò)是對(duì)該政策的“正常解讀”。退一步講，即使民眾帶著那么一點(diǎn)兒“小狡黠”去“誤讀”政策，首先也是因?yàn)檎弑旧泶嬖凇氨徽`讀”的漏洞。民眾從維護(hù)自身合法利益出發(fā)去解讀政策，即便是“鉆了空子”，只要沒(méi)有超越政策允許的范圍，也無(wú)可厚非。尤其在當(dāng)前房?jī)r(jià)居高不下的壓力下，農(nóng)村住房也是非常緊缺的資源，這就更加不能苛求民眾必須按照公共部門“意圖”去解讀政策了。
農(nóng)房確權(quán)工作對(duì)于維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、有效遏制違法建設(shè)并以此推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義，是件惠民好事。但對(duì)于作為運(yùn)用公眾委托的公共權(quán)力為公眾謀取公共福祉的公共部門來(lái)講，有“惠民意圖”還不夠，雖然出臺(tái)惠民政策很重要，但問(wèn)需于民、征求并合理吸納民眾意見(jiàn)建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用更重要�；菝裾咦罱K要面向民眾，因此更要從實(shí)際出發(fā)，考慮民眾的新期待、新需求，而不能“閉門造車”想當(dāng)然地出臺(tái)政策。
從表面上看，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)“離婚分戶”以確保獲得農(nóng)房確權(quán)利益最大化，似乎是對(duì)該政策的誤讀，但根本原因是農(nóng)房確權(quán)政策關(guān)于“一戶一宅”的原則規(guī)定存在明顯的疏漏。既然政策規(guī)定按照戶數(shù)多少確定住房，“戶數(shù)多了多分房”這個(gè)淺顯的道理誰(shuí)都懂，這就難怪民眾掀起“離婚熱潮”去鉆政策的“空子”了。因此，從公平的角度看，按戶確權(quán)不如按照每戶人數(shù)確權(quán)更有科學(xué)、更有實(shí)際操作性。應(yīng)在實(shí)際調(diào)研并充分吸收民眾建言的基礎(chǔ)上，確定人均用地面積和建筑面積，然后按照此人均面積進(jìn)行農(nóng)房確權(quán)。這樣，不論戶數(shù)多少，只以家庭總?cè)藬?shù)確定家庭房屋總用地面積和建筑面積，也就可以避免民眾“誤讀”政策去通過(guò)“離婚分戶”多分房的尷尬發(fā)生了。
資料6
2011年9月下旬，烏坎村村民因不滿土地出讓及村干部選舉等問(wèn)題多次上訪均無(wú)果，之后慢慢演變成少數(shù)村民的聚眾打砸，進(jìn)而成了民眾與政府、警方之間展開的“拉鋸戰(zhàn)”。
最終，隨著省政府工作組的介入，村民的合理訴求得到承認(rèn)和重視，事件終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。
干凈整潔的街道、生意紅火的小賣部、興高采烈玩耍的孩子們，“雨過(guò)天晴”的烏坎村恢復(fù)了往日的平靜。
小村上演“拉鋸戰(zhàn)”
2011年9月21日，對(duì)隸屬于廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)的烏坎村來(lái)說(shuō)縣個(gè)不平凡的日子。
上午約9時(shí)許，上千名烏坎村村民采取喊口號(hào)、拉橫幅等方式游行來(lái)到陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋亍⒏刹窟x舉不公等問(wèn)題。后陸豐市領(lǐng)導(dǎo)出面與村民進(jìn)行交涉并進(jìn)行疏散，但村民并未得到明確答復(fù)。l2時(shí)40分，村民們自行散去。當(dāng)日下午l時(shí)30分許，又有幾百名村民聚集到烏坎村村委會(huì)討要說(shuō)法。其間，有情緒激動(dòng)的村民砸壞了村委會(huì)的牌子、宣傳欄的玻璃等。下午3時(shí)左右，仍未得到村干部的明確答復(fù)，部分村民來(lái)到村周邊涉事企業(yè)進(jìn)行打砸破壞，被隨后趕來(lái)的當(dāng)?shù)毓病⒄炔块T及時(shí)制止。
9月22日上午，村民游行再度上演，大批民警進(jìn)村維持秩序。下午l時(shí)30分左右，有傳言稱警方在與村民對(duì)峙中，打死了人。這迅速點(diǎn)燃了村民們的憤怒，他們圍攻了派出所，并投擲石塊、推翻警車，造成l0多名民警受傷，6輛警車被毀。
事件的迅速升級(jí)讓人始料未及，汕尾、陸豐市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組成工作組到烏坎村維持秩序，并向村民表示要認(rèn)真調(diào)查村民代表提出的土地買賣、官員選舉等問(wèn)題。至此，烏坎村暫時(shí)恢復(fù)了平靜。
隨著調(diào)查的深入，工作組發(fā)現(xiàn)村里存在諸多問(wèn)題，并于ll月1 日免去了村支部書記薛昌和陳舜意支部副書記、村委會(huì)主任的職務(wù)。
兩人也已于12月16日被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門“雙規(guī)”。
11月18日上午，工作組領(lǐng)導(dǎo)與村民代表會(huì)面，通報(bào)了進(jìn)駐烏坎村一個(gè)多月來(lái)的調(diào)查情況。但很多村民對(duì)此并不買賬，認(rèn)為調(diào)查情況并未及時(shí)通報(bào)，且土地問(wèn)題等主要訴求并未解決。
11月21日，新一輪“騷亂”襲來(lái)。上午10時(shí)35分，約400名左右的烏坎村村民再次聚集到陸豐市政府門口，并打出“打倒貪官”“還我耕地”等標(biāo)語(yǔ)。
此后兩天又陸續(xù)發(fā)生數(shù)起游行，但都被壓下，事態(tài)于11月24日暫時(shí)平息。
但誰(shuí)料“波瀾又起”。
12月9日，“9·21”事件中的一名主要人員薛錦波被刑拘;兩天后，薛錦波在看守所死亡。
此事大大刺激了當(dāng)?shù)卮迕�，就此連續(xù)多日與政府交涉、對(duì)峙。因害怕政府進(jìn)村抓人，村民自發(fā)開始了“封村”行動(dòng)，在村里設(shè)置路障，并派多人在出入口日夜巡邏，嚴(yán)防外人進(jìn)入。
為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，12月20日，廣東省委省政府成立了由省委副書記朱明國(guó)帶隊(duì)的省工作組，進(jìn)駐鳥坎村。村民的合理訴求首次得到了承認(rèn)和重視。
在坊間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“烏坎村事件”在網(wǎng)絡(luò)上同樣轟動(dòng)，網(wǎng)友們對(duì)此事給予了高度關(guān)注。
網(wǎng)友“鏈金”力挺烏坎村，說(shuō)：“烏坎村是好樣的，權(quán)益就應(yīng)自己爭(zhēng)取，你們的努力不會(huì)白費(fèi)�！�
網(wǎng)友“許域地盤”認(rèn)為，烏坎村村事件不是偶然，是必然。
網(wǎng)友“毛了的家巧”更認(rèn)為，烏坎村的問(wèn)題，放大了，就是國(guó)家的問(wèn)題。國(guó)家的問(wèn)題，縮小了，就是一個(gè)村莊。
但網(wǎng)友“hz04383”認(rèn)為，烏坎村事件只是一個(gè)普普通通由于利益不公而引起的維權(quán)故事，說(shuō)明如今人們更加重視維護(hù)自己的權(quán)益。
網(wǎng)友“小丸子”也主張理性看待：“誰(shuí)有理無(wú)理還是要讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話，總之烏坎事件快點(diǎn)結(jié)束吧�！�
征地問(wèn)題積壓成主因
村民們反映的問(wèn)題并非毫無(wú)依據(jù)，烏坎村確實(shí)“有事”。
據(jù)可靠消息，自1993年起，當(dāng)?shù)卣诖迕癫恢榈那闆r下將3 200畝集體土地陸續(xù)販賣給了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商，賣地款項(xiàng)達(dá)7億多元，但只給每位村民每年補(bǔ)助款550元，其余全部被當(dāng)?shù)馗刹克酵獭?/P>
烏坎村事件發(fā)生后不久，附近的龍光村、新饒村一些村民也紛紛反應(yīng)他們村子同樣存在嚴(yán)重的土地侵占問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)資料顯示，在中國(guó)每年多達(dá)十余萬(wàn)起的“群體性事件”中，因強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足而引發(fā)的占到了6成左右。中國(guó)社科院的一份調(diào)查也顯示，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)農(nóng)村的重大事件中65%為侵占土地問(wèn)題。
而不少網(wǎng)友的爆料更是證實(shí)了土地問(wèn)題“的確很普遍”。
網(wǎng)友“品味人生”曝料稱：“安徽省巢湖市湖光社區(qū)農(nóng)民的糧田被征收，總共只分給農(nóng)民18 000元，而具體賣出數(shù)額多少?資金去向? 農(nóng)民完全不知道，更談不上征地是否合法!”
網(wǎng)友“清風(fēng)”也說(shuō)：“烏坎村你們不孤單，我們?cè)谥貞c主城九區(qū)范圍的土地也被強(qiáng)征了。一畝地才14 000元，還要扣20%的錢�！�
對(duì)此，網(wǎng)友“金錢列車”總結(jié)指出，征地可以從中牟取大量利益，勢(shì)必會(huì)成為官員們眼中的“肥肉”。而民眾往往維權(quán)困難，更需相關(guān)部門的重視。
網(wǎng)友認(rèn)為，征地補(bǔ)償確實(shí)存在問(wèn)題，而問(wèn)題遲遲得不到解決，則是此次事件爆發(fā)的最主要誘因。
據(jù)了解，烏坎村村民就土地非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題曾多次向政府反映，均未果。當(dāng)村民得知村中的最后一塊土地也被“盜賣”時(shí)，終于爆發(fā)了，而這也直接導(dǎo)致了9月21日的大規(guī)模上訪游行。
網(wǎng)友“為啟天明”認(rèn)為，土地問(wèn)題僅為一個(gè)具體表象，種種矛盾長(zhǎng)期得不到關(guān)注和解決，才是村民們心中最大的“恨”。
網(wǎng)友“dagunin9”也分析指出，不論是土地還是干部選舉不公的問(wèn)題，說(shuō)白了都是有損民眾利益的問(wèn)題;連民眾的基本利益都得不到保護(hù)，他們的“爆發(fā)”可以理解。
烏坎村事件發(fā)生后，廣東省委書記汪洋表達(dá)了自己的看法，稱此事是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期忽視發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果，是工作“一手硬一手軟”的必然結(jié)果。
對(duì)此網(wǎng)友“話音石”回應(yīng)說(shuō)，汪書記的分析鞭辟人里，但等到事情鬧大了才真正去直面這些矛盾，代價(jià)未免太大了。
網(wǎng)友“al36”更是一語(yǔ)中的，官員的烏紗帽是上面給的，當(dāng)然重視上面領(lǐng)導(dǎo)，而下面老百姓的訴求則要看每個(gè)官員的品德，如今大量矛盾的激化可以凸顯出目前大多數(shù)官員只為自己謀利，不為民眾著想。
打壓不是辦法
此次烏坎村事件持續(xù)時(shí)問(wèn)之久、規(guī)模之大實(shí)屬罕見(jiàn)。
對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，地方政府最初采取的一些錯(cuò)誤的解決手段對(duì)事件的逐步惡化和升級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
評(píng)論指出，基層政府最初的失誤在于，沒(méi)有正視村民合理的利益訴求，而是選擇利用“堵”“壓”等方式讓理性的上訪升級(jí)為過(guò)激的行動(dòng)。
網(wǎng)友“叔熊”表示認(rèn)同：“村民只為能引起重視，盡快解決問(wèn)題，換來(lái)的卻是打壓，發(fā)生沖突是必然的。不過(guò)這也已經(jīng)宣告了壓彈簧式的維穩(wěn)之路是死胡同。”
網(wǎng)友“葉圣楓”強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)民眾的訴求，政府理應(yīng)盡快行動(dòng)起來(lái)，用調(diào)查結(jié)果來(lái)平息眾怒，而絕不是用打壓政策，讓群眾暫時(shí)屈服�！�
但也有網(wǎng)友提出，即使政府有過(guò)失，群眾也應(yīng)保持清醒和冷靜。
網(wǎng)友“窩TT’”認(rèn)為，縱然有再大的憤怒和委屈，動(dòng)手打砸也著實(shí)不該，此種做法只會(huì)讓事態(tài)更加混亂，深化矛盾，反而不利于問(wèn)題的解決。
雖然此種說(shuō)法招來(lái)了不少“正在氣頭”上的網(wǎng)友的抨擊，但還是有一些網(wǎng)友認(rèn)為“言之有理”。
烏坎村事件的發(fā)展，事態(tài)一度混亂，但省工作組的到來(lái)終于讓事態(tài)得到了控制，并走向正軌。
就此有評(píng)論認(rèn)為，真誠(chéng)的態(tài)度、抓住事件主要矛盾是省工作組處理好烏坎村事件的制勝法寶。
“廣東省政府并未用傳統(tǒng)的敵對(duì)思維認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)待民眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而是將烏坎事件定性為‘村內(nèi)利益糾紛’，并正視民眾訴求，進(jìn)行良性互動(dòng)，完全以一種開放理性的思維應(yīng)對(duì)此事件�！庇忻襟w評(píng)論道。
網(wǎng)友“請(qǐng)叫我倫哥哥”也稱贊道，“工作組對(duì)民眾的一些過(guò)激行為表示了理解，很大程度上打消了村民們的顧慮;而后承認(rèn)先前工作中確實(shí)存在問(wèn)題，這種勇于承擔(dān)錯(cuò)誤的精神更是讓所有人都看到了政府的誠(chéng)心與決心，這種二作方法和態(tài)度值得學(xué)習(xí)�！�
此次烏坎村事件中村民自發(fā)選舉成立的臨時(shí)理事會(huì)也被政府所承認(rèn)，對(duì)此有網(wǎng)友提出，在地方官員長(zhǎng)期不作為、亂作為的情況下，建立一個(gè)真正代表群眾利益的群體組織，或許也是緩解社會(huì)沖突的一種方法。
據(jù)報(bào)道，l2月23日，省工作組已開始著手調(diào)查烏坎村土地被賣的情況，并要求村民于l2月25 日前提供自家相關(guān)的土地憑證，全村人反應(yīng)熱烈。
對(duì)此，網(wǎng)友“zyy默”評(píng)價(jià)道：“調(diào)查工作已迅速展開，工作組的效率讓烏坎村村民看到了希望，也讓我們看到了希望�！�
有專家認(rèn)為，從肯定利益，到承認(rèn)博弈，再到平等談判，烏坎事件的處理模式，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)中國(guó)社會(huì)管理改革的樣本。
