2015年國家公務員《申論》標準模擬題及答案(7)

　　6.在征集環(huán)保達人過程中，渤海早報先后刊發(fā)了十多位環(huán)保典型。

　　南開區(qū)82歲老人S在來信中介紹，他堅持廢物利用，把廢棄的易拉罐變成了繪畫作品，樹枝樹根變成了工藝品，撿來的銅絲鐵片變成了實用工具，過著有滋有味的低碳生活。他還經(jīng)常參加社區(qū)活動，并把自己創(chuàng)作的各類作品送給大家，倡導人們要節(jié)約資源，愛護環(huán)境。

　　家住河西區(qū)的8給主辦方發(fā)來郵件說，他們家個個都是“環(huán)保達人”，她和老公都是騎自行車上下班，家里用的都是節(jié)水、節(jié)電、節(jié)燃的器具，并在生活中總結了很多可行的小竅門;兒子在他們的啟發(fā)影響下，雖然年齡很小但卻很有環(huán)保頭腦，利用廢棄物制作的小工藝品有模有樣;更重要的是，在他們的影響下，很多親戚朋友也加入了進來，大家都在綠色生活的道路上樂此不疲，快樂前行。

　　此外，自掏腰包組建環(huán)保公益組織、宣傳環(huán)保理念的薊縣“環(huán)保瘋子”王志強;將環(huán)保意識融人生活、所作環(huán)保題材繪畫獲得國際大獎的小學生陳星宇;時常組織環(huán)保行動的環(huán)保組織負責人康吉富：來中國后常年參加環(huán)保志愿活動的外籍人士藍云翠等先進人物事跡也引發(fā)了市民的熱烈討論。

　　環(huán)境保護沒有年齡、戶口、國籍、經(jīng)濟狀況等條件的限制，任何人都應該積極投身環(huán)保，踐行“環(huán)境保護，人人有責”的理念。當?shù)馗鞔髨蠹堦懤m(xù)推出的這些“環(huán)保達人”的先進事跡在市民中引起了強烈反響。起到很好的示范帶頭作用。市民紛紛撥打熱線電話，在對環(huán)保市民進行贊美的同時表示，要在生活中向這些環(huán)保榜樣學習，為共建美好社區(qū)、美麗家鄉(xiāng)貢獻力量。

　　7.有媒體報道，2013年，基層環(huán)保局長成為年度最囧群體，多地環(huán)保官員先后被推上風口浪尖。環(huán)保部門的“窘境”始于“邀請環(huán)保局長下河游泳”事件的持續(xù)走紅。以東部經(jīng)濟發(fā)達的浙江省為例，2013年1月，一名浙商在微博上出20萬元請溫州瑞安市環(huán)保局局長下瑞安的一條污水河游泳。時隔一個月后，又有一人邀請溫州市蒼南縣環(huán)保局局長到蒼南縣龍港鎮(zhèn)下河游泳30分鐘，不過，這次懸賞金額變成了30萬元。

　　類似事件在全國并不少見。“懸賞”當然不可能成功，但公眾對環(huán)保部門的態(tài)度卻值得深思。在公眾看來，環(huán)保局局長之所以不敢下河游泳，答案很簡單，是因河水太臟，環(huán)保部門自覺工作不力，作為不夠，深感愧疚。事實上，當人們出20萬元乃至30萬元的價碼時，早已知道局長不敢接招了。從這個角度來說，“懸賞局長下河游泳”，更像是民眾對于環(huán)保不滿情緒的一種發(fā)泄。

　　據(jù)統(tǒng)計，過去30年，我國人群惡性腫瘤死亡率從83.65/10萬上升至134.80/10萬，出生缺陷發(fā)生率從1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我國城市兒童哮喘患病率從1990年的O.91%上升至2000年的1.50%，十年間上升了60%�？鄢丝诶淆g化因素影響，不難發(fā)現(xiàn)，大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病、水污染與消化道腫瘤高發(fā)具有較高相關性，而重金屬污染對人體機能損害、環(huán)境污染對出生缺陷的影響也不容忽視。這種風險已經(jīng)引起較大范圍的民怨，環(huán)境問題有發(fā)展為社會問題乃至政治問題的傾向：2006--2010年共發(fā)生較大(11級)以上環(huán)境事件232起。其中56起涉及突發(fā)性污染、累積性污染所致健康損害問題，55%左右與重金屬污染有關，超過1/3發(fā)展為群體性事件。2012、2013年在我國中東部較大范圍頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，更是激發(fā)了民眾的焦慮。環(huán)保部近年開展的公眾對城市環(huán)境滿意度電話人戶調(diào)查結果顯示，公眾對空氣質量的滿意率僅為55.2%，環(huán)保部門公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)也成為眾矢之的。

　　令人哭笑不得的是，在環(huán)保部門處于風口浪尖之時，仍有不少地方的環(huán)保部門“頂風而上”：某市環(huán)保局在地方報上刊登整版題為“市環(huán)境保護局盤點2012”的文章，被大多數(shù)人指責為“自我表揚”;湖南邵陽一家化工企業(yè)污水直排資江，當?shù)卣挛膬赡隉o法關停，此事經(jīng)公益名人在微博上轉發(fā)后，很快得到湖南省環(huán)保廳官員的響應，不到5小時，排污企業(yè)被停產(chǎn)整治。

　　8.數(shù)據(jù)顯示.2012年我國環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50%以上。“十二五”期間，我國生態(tài)環(huán)保投入將達3.4萬億元;“十一五”規(guī)劃成為首個環(huán)保指標如期完成的五年計劃(規(guī)劃)，各項常規(guī)污染物的減排指標都順利完成。履行環(huán)保指標是環(huán)保部門職責所在.保護環(huán)境是各地環(huán)保部門義不容辭的責任。在環(huán)境問題備受關注的今天，環(huán)保部門的工作本應風生水起。然而，環(huán)保部長周生賢卻深有感觸地說：“我聽說世界上有四大尷尬部門.中國的環(huán)保部就是其中之一�！�

　　2013年7月10日，“中國特色社會主義與中國夢宣傳教育系列報告會”第一場在人民大會堂舉行，環(huán)境保護部部長周生賢圍繞環(huán)境保護有關問題作了報告。周生賢指出，當前，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，環(huán)境保護處于任務繁重、壓力空前的艱難時期。據(jù)悉，“十一五”期間，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加，并保持在70%以上�！笆濉睍r期，把鋼鐵作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達26個，石油化工的25個，有色金屬的20個，煤炭資源開發(fā)的15個，火電的12個。西部12個省區(qū)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　環(huán)保部曾經(jīng)收集過發(fā)達國家大氣污染治理的情況.歐美國家在上世紀70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物為主，上世紀90年代到2010年開始轉向以治理細顆粒物PM2.5為主，取得了很好成效。但是，當前中國，工業(yè)排放、汽車尾氣等問題相互交織。二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理難度極大。

　　9.周生賢部長還給當前環(huán)保工作下了一個生動比喻：“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”

　　在我國現(xiàn)行體制下，環(huán)保職能被分為污染防治、資源保護、綜合協(xié)調(diào)管理三塊。分屬發(fā)改、國土、海洋等近20個部門。2008年，國家環(huán)保總局正式升格為環(huán)保部，被寄望于能根本理順環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部之間的關系，實現(xiàn)資源的整合，提高工作效率。然而，5年過去了，美好的愿景仍然沒有實現(xiàn)。

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部某負責人指出，當前中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務還未完成，而環(huán)境污染問題又需要解決�！巴瓿晒I(yè)化任務的同時，對環(huán)境的破壞很難避免，兩者存在‘不可調(diào)和’的矛盾�！�

　　“此外，當前的環(huán)保執(zhí)法方式通常是簡單地下行政命令，對污染企業(yè)關停、整改，這樣往往收效甚微，因為沒有從源頭上治理，污染源沒有改變。”該官員表示，國家應對公共政策進行綜合協(xié)調(diào)，如將扶貧和環(huán)保結合起來，將資金用于地方企業(yè)的改進。這樣，地方政府和企業(yè)都會得到收益，更能積極配合環(huán)境保護政策的執(zhí)行。

　　10.2013年6月13日，十二屆全國人大常委會第三次會議二次審議環(huán)境保護法修正案草案(以下簡稱“二審稿”)。草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國家或地方標準，或超過重點污染物排放總量控制指標的，有關人民政府或部門應當作出限期治理的決定，責令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。對于企業(yè)未限期整改，草案明確實行“按日處罰”制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物.受到罰款處罰，被責令限期改正，對逾期不改正者，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。該會議還就問責相關責任人等做出了規(guī)定。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者的處罰極限為100萬元。某大學法律研究中心主任認為，“按日計罰”是很大突破，有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于提高環(huán)保執(zhí)法的威力。該專家還指出，“按日計罰”是國際上較為成熟的制度，美國環(huán)保法中就有按日計罰的規(guī)定，不僅違法行為持續(xù)期要按日計罰，違法后治理不到位期間也要按日計罰，罰款沒有最高限額。

　　“不怕環(huán)境監(jiān)察”、“不怕罰款”、“不怕?lián)p害老百姓利益”，這是一些企業(yè)的“三不怕”。2013年5月，河南封丘縣黃河化工廠被媒體曝光。據(jù)報告，該化工廠的巨大噪音與污水問題已嚴重威脅群眾生活環(huán)境。在有關部門三令五申干預下，黃河化工廠甲醇項目被勒令停產(chǎn)，但是不久又開始違法生產(chǎn)。封丘縣政府還下發(fā)紅頭文件，組建領導小組為此類企業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。

　　一位曾就職于江蘇某市環(huán)保部門的官員分析，越是貧窮的地方，環(huán)保工作越難做。這些地方領導把投資者視作“上帝”。有的招商項目污染嚴重，部門不想考慮，但當?shù)仡I導要求審批，該項目不得不上。一些建設項目在執(zhí)行時，邊上車邊買票，或者先上車后買票，甚至上了車也不買票。環(huán)保部門的處境很尷尬：嚴重污染企業(yè)被封為經(jīng)濟發(fā)展的“功臣”，而環(huán)保部門往往因認真執(zhí)法而不受當?shù)厥忻駳g迎，那些恪守職責的環(huán)保局長處處碰壁。因此，有專家指出：“環(huán)保是一連串的事件，只有全面客觀，才能正確認識當前環(huán)保部門的工作�！�