重慶：2009年公務員考試申論熱點——三農(nóng)問題

　　三、重慶新農(nóng)村建設制度創(chuàng)新初探

　　社會主義新農(nóng)村制度建設，就是要堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機制，加大投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，突破發(fā)展中的制度障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　六個突出問題制約重慶新農(nóng)村建設

　　示范推進村規(guī)劃全面系統(tǒng)，其他行政村規(guī)劃不全不齊。按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，重慶各區(qū)縣在示范、推進村中都進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，但除了示范村之外，其他行政村規(guī)劃不全不齊。

　　土地流轉(zhuǎn)形式簡單，經(jīng)營規(guī)模有待擴張。目前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下五種方式:出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互轉(zhuǎn)、入股等。但經(jīng)營規(guī)模不大，缺乏集約效益。

　　融資平臺基本建立，服務機制需要放活。近年來，重慶在金融支持“三農(nóng)”政策上，先后開展了“政府信用協(xié)議”貸款;政府組建擔保公司;開展“過橋”貸款業(yè)務。但國有商業(yè)銀行普遍實行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大量資金被抽走用于發(fā)達地區(qū)城市建設;再加上重慶市農(nóng)村信用社規(guī)模小、資金有限等原因，支農(nóng)能力相對有限。

　　戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業(yè)、社會保障等方面仍以戶口為條件;小城鎮(zhèn)戶口也以購房為條件，這種以貨幣構筑的新門檻對普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的。

　　社會保障制度不斷建立，但還有待健全和執(zhí)行。重慶市政府出臺了以完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助系統(tǒng)為重點的、多層次、全覆蓋、互補性的新型社會救助體系的意見。但由于社會救助資源的整合不力、執(zhí)行不細，實施的效果不是很理想。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制正在探索，公共財政服務嚴重失衡。重慶市已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，出臺了對種糧農(nóng)民實行直接補貼、增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等制度，但公共財政服務嚴重失衡。

　　七個方面推進新農(nóng)村建設制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對重慶市新農(nóng)村建設的實際，區(qū)縣應該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

　　土地流轉(zhuǎn)制度。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)�；�，土地權屬股份化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入多元化。土地流轉(zhuǎn)應主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營模式、企業(yè)經(jīng)營模式、股份制經(jīng)營模式、“四荒”買斷模式(使用權可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押)等。

　　人口管理制度。人口管理制度應包括戶籍、計劃生育、就業(yè)、教育培訓制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結構，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實行居民身份證制度。實行轉(zhuǎn)移務工人員的農(nóng)村事務全程代理服務制度。建立健全人口與計劃生育利益導向政策體系;加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入制度，取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法;建立長效的教育培訓機制和運轉(zhuǎn)靈活的培訓體系。

　　公共財政制度。構建農(nóng)村公共服務體系，形成以財政投入為導向，財政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結合的多元化投入機制。一是完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制。財政轉(zhuǎn)移支付是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主通道。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，增加財政支農(nóng)資金投入總量，建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼制度，擴大良種補貼，完善直接補貼，建立保險補貼。突出財政支農(nóng)重點，解決好水、電、土、路、氣、種和服務體系的問題。二是逐步建立均等公共服務機制。建立農(nóng)村公共服務體系建設的財政支撐體系，增大公共財政對農(nóng)村公共服務設施和服務體系建設的投入。建立由政府、市場、社會相結合的多元復合投入機制。

　　社會保障制度。著力完善與新農(nóng)村建設相適應的養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會保障體系，保證“六有”目標實現(xiàn)，即：“貧有濟、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態(tài)管理;改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度;建立綜合的養(yǎng)老保險制度。實施社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險制度，政府應安排專項資金，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險利益分配機制。

　　農(nóng)村金融制度。國家應鼓勵國有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設網(wǎng)點，增加資金供給量;加快農(nóng)村信用社改革;改革郵政儲蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點;搞好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)務金融機構準入政策調(diào)整試點，鼓勵各種資本到農(nóng)村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農(nóng)村資金回流機制，完善社區(qū)互助合作基金機制，建立多種形式的擔保機制。

　　農(nóng)村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級組織帶村”的基本思路，強化基層組織建設，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務公開制度，強化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務功能，逐步構建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領群眾致富，農(nóng)村科技、鄉(xiāng)土人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀人促進農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)民工流動的互動機制。