2010年公務員考試申論熱點預測：農(nóng)業(yè)機械化

　　【背景鏈接】

　　中國政府網(wǎng)9日全文公布了《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。《意見》指出，當前中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義。

　　《意見》提出了因地制宜、分類指導，重點突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、完善機制和市場引導、政府扶持的基本原則，明確了到2015年農(nóng)機總動力達到10億千瓦、到2020年農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目標。

　　此外，《意見》明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財政支持力度、完善農(nóng)機購置補貼制度、加強和改進金融服務和切實落實稅費優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　《意見》還要求，有關部門要高度重視促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，建立工作責任制，結(jié)合本地情況制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調(diào)和相關機構隊伍建設，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　【原因分析】

　　一、農(nóng)業(yè)機械化已成為促進生產(chǎn)發(fā)展的關鍵要素

　　鄧小平同志講過“科學技術是第一生產(chǎn)力”，毛澤東主席也曾講過“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。而現(xiàn)在新農(nóng)村建設中發(fā)展生產(chǎn)力是第一要務，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力是建設重點，是在新起點上的生產(chǎn)發(fā)展，不是沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)發(fā)展，而是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)基礎地位的生產(chǎn)發(fā)展。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要是文化程度不高、主要憑經(jīng)驗和體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者和土地、水等自然資源，勞動資料是傳統(tǒng)的人、畜力和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低，經(jīng)濟效益差，對人力、水、土地等自然資源占用多、消耗大，利用率和效率低，對自然依賴大;而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量大幅度減少，受教育程度和科學文化素質(zhì)明顯提高，從憑經(jīng)驗和體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閼�用科學技術和先進生產(chǎn)裝備，勞動資料用農(nóng)業(yè)機械化代替了傳統(tǒng)手工工具，生產(chǎn)能力、效率大幅度提高，畜力和繁重的體力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，科學技術、信息管理等新興生產(chǎn)要素的作用增大。

　　目前在農(nóng)村的農(nóng)機戶，尤其是農(nóng)機大戶在一定程度上已成為新農(nóng)村建設的帶頭人和新型農(nóng)民的代表，一些有文化、有知識、年富力強的新型農(nóng)民已成為先進生產(chǎn)力的代表。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率較傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率提高了幾十倍、上百倍，比如一臺聯(lián)合收割機作業(yè)比幾十人的效率都高。所以說，推進農(nóng)業(yè)機械化已成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵要素。

　　二、農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)科技進步、農(nóng)民富裕的重要保障

　　生活富裕要靠收人增加，農(nóng)民增收必須靠提高勞動生產(chǎn)率。要使更多的農(nóng)民從繁重繁鎖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解脫出來去從事別的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化才是提高生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)勞動力投入的根本途徑和有效手段。

　　農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民生活不富裕，是農(nóng)村貧困的根本原因。實踐證明農(nóng)業(yè)機械化的裝備水平和應用程度是影響勞動生產(chǎn)率的關鍵因素，是保障和實現(xiàn)農(nóng)民增收和生活富裕的物質(zhì)技術基礎。農(nóng)業(yè)機械投資、農(nóng)業(yè)機械化過程就成為新裝備、新科學知識和手段對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造的過程，由使用手工工具的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的新型農(nóng)民，農(nóng)民的科學文化素質(zhì)得到提高，新知識、新裝備、新技術應用水平的提高，加快了技術進步過程，提高了勞動生產(chǎn)率，提高了投資效益。由此可見依靠科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，得到農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的長期高效發(fā)展和農(nóng)民增收具有非常重要的意義。改革開放以來，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，農(nóng)民主動加大對農(nóng)業(yè)機械的投入，現(xiàn)在的農(nóng)機戶、農(nóng)機手已成為農(nóng)村發(fā)展先進生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表和勤勞致富的帶頭人。

　　【對策分析】

　　——因地制宜，分類指導。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，推進不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

　　——重點突破，全面發(fā)展。以促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、實現(xiàn)重大裝備技術突破等為重點，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，加大協(xié)同攻關和工作力度，帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農(nóng)機服務形式，完善農(nóng)機社會化服務機制，提高農(nóng)機利用效率和效益。加快農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　——市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。