2014國家公務員熱點七：建立并完善官員問責制度

　　資料5

　　為了使我國的行政問責制發(fā)揮更大的制度效果，在今后的制度實踐中還需要切實破解兩個具有瓶 頸性質的難題：一是規(guī)制問題。我國當前正經歷從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌。與此相適應， 過去的計劃指令型體制也正在向國家規(guī)制型體制轉變。坦率地說，由于上述轉變還遠未完成，從而給現 實中的行政問責制造了不少困難。例如，一些發(fā)生在經濟領域內的責任性事故，常常是因為設備或零部 件出現問題造成的。而制定設備和零部件技術標準的規(guī)制卻忽略了這些可能出現的問題。這實際上和 主管行政部門的行政責任并不相關，單從行政問責制出發(fā)是解決不了上述問題的。這就需要更為基本 的規(guī)制建設，而規(guī)制建設在我國還有很長一段路要走。二是行政責任與法律責任的問題。由于行政問 責制所問的責主要是行政責任而非法律責任，因此在該項制度的實踐中往往會使人們產生不可避免的 困惑。例如，某個政府官員因貪污受賄、買官賣官而觸犯法律，當然要負法律責任。但某個政府官員由 于瀆職而造成一場重大的、甚至涉及人命的責任事故后，除了必須面對行政問責處分外，還要不要進入 法律程序，承擔相應的法律責任呢?把行政問責與司法問責結合起來，讓法律成為行政問責的制度根據 和制度依托，將會大大增強問責的震撼力，也有利于行政問責制的進一步完善。

　　資料6

　　問責制的推行意義重大，但問責制的合理構建更為關鍵。不管具體情況、不分原因地一味追究責 任，將問責制失之簡單化、擴大化，則有可能挫傷行政機關和廣大政府官員的積極性，背離問責制的 相衷。

　　要實現從“問責風暴”到“制度問責”的轉變，首先要合理配置和劃分權力、明確職責。權責對等 是問責制的一個基本原則，一個領導干部必須為其權力的行使及其后果承擔相應的責任。同時，領 導干部的個人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會 影響及其后果負責。領導干部還負有對其管轄范圍保平安、對其所領導的下屬進行教育、管理和監(jiān) 督制約的責任，因此，還應該對其管轄范圍內或其下屬發(fā)生的問題或事件負責。當前我國黨政之間、 行政機關之間、正副職之間的職責劃分不規(guī)范，職能重疊現象嚴重。近年來食品安全事故不斷，“多 頭監(jiān)管模式”是造成監(jiān)管不力的重要原因，農業(yè)、工商、衛(wèi)生、質檢、食品藥品監(jiān)管等五大部門負責食 品安全監(jiān)管，有權有利的爭之，執(zhí)法和問責的雙“真空”。因此，必須進一步加快行政管理改革，明確 機構的職能及其工作人員的職責。否則，責任人難以確定，最終有可能使問責制歸之無效或不公平， 導致責任虛置或責任追究不到位。

　　作答要求：

　　1.用200字左右概括出給定資料所反映的當前我國在推進行政問責工作中所遇到的主要問題。

　　要求:緊扣資料，全面準確，條理清晰，簡明扼要。

　　2.給定資料表明，邵立勇、鮑俊凱等官員“高調問責、低調復出”的現象受到群眾質疑，請就這一現象 談一談你如何看待被問責官員復出問題。

　　要求:緊扣資料，聯系實際，觀點翔實。見解深刻。字數在300字左右。

　　解題點撥

　　問責制的推行意義重大，但問責制的合理構建更為關鍵。

　　第一題要求回答我國在推行行政問責制度中遇到的問題。這是道概括題，回答問題時要從領導干 部管理、用人制度、公眾監(jiān)督、領導干部問責制本身存在的問題等幾個方面去概括總結。

　　第二題要求根據資料中邵立勇、鮑俊凱等官員“高調問責、低調復出”的現象談談關于官員復出問題 的見解。這是一道綜合分析題�；卮疬@個問題要結合資料，從這種現象體現的實質問題，以及出現這種 現象的原因著手進行分析。

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