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背景鏈接
當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正處在深刻變革和激烈博弈之中，我國(guó)全面深化改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程正在加快，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。GDP增速、投資、消費(fèi)和出口同時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，形勢(shì)極其嚴(yán)峻。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”(以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。作為新常態(tài)下一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)，“雙創(chuàng)”可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，再加上各地各部門對(duì)“雙創(chuàng)”的認(rèn)識(shí)不一往往導(dǎo)致部門協(xié)同困難、政出多門，因此還存在一些難以避免的問(wèn)題。
綜合分析
一是“雙創(chuàng)”工作與推進(jìn)全面深化改革的結(jié)合不夠。各地各部門的“雙創(chuàng)”推進(jìn)思路還基本停留在以政府作為資源配置主體的思維與工作慣性中，尚未認(rèn)識(shí)到，要把推進(jìn)“雙創(chuàng)”作為實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵舉措來(lái)抓。
二是“雙創(chuàng)”與全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合不緊�！半p創(chuàng)”是一項(xiàng)新生事物，需要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在先試先行的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定政策。頂層設(shè)計(jì)不夠完善，會(huì)造成對(duì)“雙創(chuàng)”的正常監(jiān)督管理出現(xiàn)制度缺失。例如，由于“雙創(chuàng)”主體社會(huì)化趨勢(shì)明顯，大量個(gè)體創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)行為在工商注冊(cè)、質(zhì)量管理、繳納稅務(wù)、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)難以適用現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，甚至難以認(rèn)定和監(jiān)管。長(zhǎng)此以往，“雙創(chuàng)”中的一些問(wèn)題會(huì)不斷積累、發(fā)酵和放大，形成負(fù)面效應(yīng)，最終影響公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
三是“雙創(chuàng)”與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)結(jié)合不深。“雙創(chuàng)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具有重要意義，將對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、誠(chéng)信體系和文化氛圍帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)前，以信用和市場(chǎng)選擇為基礎(chǔ)的社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、投資者和消費(fèi)者等群體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利尚不明確，推崇誠(chéng)信、維護(hù)公平的良好氛圍環(huán)境尚未完全形成。
四是“雙創(chuàng)”缺乏國(guó)家和省級(jí)核心綜合協(xié)同平臺(tái)支撐，推進(jìn)合力尚未形成。各地、各部門在推進(jìn)“雙創(chuàng)”中習(xí)慣于直接、單向、分散面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，因此盡管出臺(tái)了很多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件，但往往在實(shí)踐中起不到應(yīng)有的效果。2015年9月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》的核心就在于要把推進(jìn)“雙創(chuàng)”與支撐平臺(tái)的構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，改變政府直接面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的習(xí)慣性做法，通過(guò)構(gòu)建核心支撐平臺(tái)來(lái)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。因此，打造推進(jìn)“雙創(chuàng)”的核心支撐平臺(tái)，按照“政府支持平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)體系、服務(wù)體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”的內(nèi)在要求，才能真正找到推進(jìn)“雙創(chuàng)”的著力點(diǎn)，才能使分散的資源與政策形成合力，釋放出巨大的協(xié)同效應(yīng)。
對(duì)策建議
一是進(jìn)一步深化改革，破除制約“雙創(chuàng)”的體制機(jī)制藩籬，讓改革引領(lǐng)“雙創(chuàng)”。“雙創(chuàng)”浪潮在全國(guó)范圍內(nèi)方興未艾，公眾參與“雙創(chuàng)”的熱潮正在興起，這一良好局面來(lái)之不易，要倍加珍惜。政策的主基調(diào)應(yīng)是：繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，保證政府不越位、不錯(cuò)位，為“雙創(chuàng)”騰出空間、開辟道路。政府應(yīng)列出“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，清晰界定政府與市場(chǎng)的界限，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則對(duì)阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、制度、政策等體制性障礙進(jìn)行清理，為“雙創(chuàng)”營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)“雙創(chuàng)”的頂層設(shè)計(jì)，完善推進(jìn)“雙創(chuàng)”的總體思路。要在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于“雙創(chuàng)”的系列講話精神、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙創(chuàng)”系列政策文件精神以及各地“雙創(chuàng)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，實(shí)施“政府引領(lǐng)、平臺(tái)推進(jìn)，政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作，集群帶動(dòng)、智庫(kù)助力”的工作思路。中央應(yīng)把推進(jìn)“雙創(chuàng)”作為引導(dǎo)地方體制改革全面向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性舉措和工作抓手，協(xié)調(diào)各職能部門整合資源，做好頂層設(shè)計(jì)，在工商注冊(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、報(bào)統(tǒng)繳稅、民事責(zé)任、保險(xiǎn)保障、安全管理等環(huán)節(jié)，及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范認(rèn)定和監(jiān)管流程。
三是進(jìn)一步加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)良好“雙創(chuàng)”環(huán)境。應(yīng)加快建設(shè)和完善社會(huì)誠(chéng)信體系，建立健全以信用和市場(chǎng)選擇為基礎(chǔ)的“雙創(chuàng)”中后期監(jiān)管機(jī)制，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、投資者和消費(fèi)者等各群體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，保障其合法權(quán)益，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)信用認(rèn)證、評(píng)級(jí)和管理，以有效應(yīng)對(duì)“雙創(chuàng)”帶來(lái)的新變化、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，營(yíng)造既能鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，又能推崇誠(chéng)信、維護(hù)公平、保障權(quán)益的良好氛圍與環(huán)境。
四是進(jìn)一步形成推進(jìn)合力，打造支撐“雙創(chuàng)”開展的核心平臺(tái)。各省區(qū)(市)應(yīng)明確核心支撐平臺(tái)的牽頭單位，聯(lián)合地方商業(yè)銀行、地方融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)交易所、部分社會(huì)資本投入主體和民營(yíng)企業(yè)、民間智庫(kù)等機(jī)構(gòu)共同參與，采取“PPP”股權(quán)投資基金和混合所有制模式，組建“雙創(chuàng)”平臺(tái)性公司，圍繞核心支撐平臺(tái)目標(biāo)及功能定位配置相應(yīng)的資源和要素條件，用市場(chǎng)化運(yùn)作模式推進(jìn)“雙創(chuàng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
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