2018年中央一號文件解讀：提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

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　　背景鏈接一號文件指出，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培訓鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

　　[當前存在的問題]

　　一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展落后。相對于快速推進的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍顯滯后，是“四化同步”中的短板。耕地減少、水資源短缺，生產(chǎn)成本上漲等矛盾日益突出。單純依靠自然資源要素的投入，農(nóng)業(yè)已經(jīng)很難獲得持續(xù)性增長。在剛性需求不斷增長而資源環(huán)境要素約束趨緊的雙重壓力下，必須依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　二是與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合度不夠。近年來我國農(nóng)業(yè)雖然在與第二、三產(chǎn)業(yè)融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段，由于產(chǎn)業(yè)融合度不夠，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭力嚴重不足，而且在加工環(huán)節(jié)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此來說，順應形勢、應對挑戰(zhàn)，迫切需要推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，通過借勢發(fā)展增強競爭力。

　　三是從質(zhì)量上來說，由于起步晚、底子薄、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小、散戶主導經(jīng)營、聯(lián)合程度較低、組織形式較簡單、原料及資源消耗大、經(jīng)營方式比較粗放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、小農(nóng)戶與大市場的銜接依然存在問題等因素的存在，與發(fā)達國家相比，我們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力方面的差距還是非常明顯。

　　[對策措施]

　　一是實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

　　二是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　三是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

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