浙江：2006年公務(wù)員考試申論試題

　　【參考答案】

　　1.認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。(20分)

　　我國(guó)GDP總量位居世界前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但人均GDP占有量非常低，資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不公等、不公平問題非常嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：第一，收入不公平。包括：行業(yè)間、城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不平衡;第二，貧富差距巨大。包括：收入、消費(fèi)份額差距;第三，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不公平。包括：中低收入者不堪重負(fù)、醫(yī)療保障體系落后(農(nóng)村幾乎沒有醫(yī)療保障)，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配極不平衡;第四，教育不公平。包括：城鄉(xiāng)之間受高等教育的機(jī)會(huì)及中小學(xué)基本教育運(yùn)行費(fèi)差距大、省與省之間人均教育經(jīng)費(fèi)差別巨大、教育資源分配不均;第五，國(guó)際上不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等。該問題能否得到有效解決不僅會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還將直接影響我國(guó)的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)政府已開始運(yùn)用提高個(gè)人所得稅個(gè)稅起征點(diǎn)、取消農(nóng)業(yè)稅的手段來(lái)解決分配不公平問題。

　　2.對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加以簡(jiǎn)述并談?wù)勀愕目捶�。字�(jǐn)?shù)不超過500。(30分)

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要以公平為前提，當(dāng)前的各種不平等與差距應(yīng)該歸咎于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)只追求效率，把公平放在了“兼顧”的位置上導(dǎo)致在實(shí)踐中忽視了公平，使差距逐漸擴(kuò)大。因此，當(dāng)前應(yīng)該實(shí)行“公平優(yōu)先，兼顧效率”的政策;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則�！靶�率優(yōu)先”是我國(guó)改革20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的一個(gè)重要原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先追求效率，自然會(huì)解決公平問題。

　　事實(shí)上，效率和公平的關(guān)系是辯證統(tǒng)一、互相促進(jìn)的。一方面，提高效率的過程就是促進(jìn)公平的過程。效率本身包含著一種公平，僅就深化改革的過程來(lái)說(shuō)，打破平均主義，打破壟斷，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等等既是提高效率的過程，也是促進(jìn)公平的過程。另一方面，促進(jìn)公平的努力也極大的提高了效率。因?yàn)橛泄�平才有�?jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有效率。只有在公平的權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則下展開的競(jìng)爭(zhēng)，才是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能帶來(lái)效率的提高。而促進(jìn)分配公平，有利于人際關(guān)系和社會(huì)的和諧，也能增進(jìn)效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從一定意義上說(shuō)，就是致力于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)參與者在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等方面的公平，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　3.就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

　　政府如何促進(jìn)社會(huì)公平

　　改革開放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略已初見成效。我國(guó)GDP總量目前位居世界前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。但隨之也產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，因貧富分化引發(fā)的資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不公平等等矛盾日益突出，這些“不公平”的問題應(yīng)如何解決?社會(huì)呼吁一個(gè)公平、和諧的社會(huì)。

　　社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。不公，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。能否妥善解決社會(huì)的“不公平”問題，直接關(guān)系著每個(gè)人的切身利益。政府作為公共權(quán)利的管理者，完善并實(shí)施促進(jìn)社會(huì)公平方面的政府行為是非常重要的。

　　促進(jìn)社會(huì)公平，首先要關(guān)注困難群體。在現(xiàn)代社會(huì)里，濟(jì)貧首先是政府的責(zé)任，民間救助與社會(huì)救助只能起輔助作用。對(duì)于社會(huì)的困難群體來(lái)講，“權(quán)利是結(jié)論，而不是前提�！苯鉀Q困難群體問題的根本措施并不在于稅收調(diào)節(jié)，而在于教育的發(fā)達(dá)。從個(gè)人來(lái)講，因接受教育而提高素質(zhì)給就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì);從社會(huì)來(lái)講，確認(rèn)個(gè)人的創(chuàng)造價(jià)值與收入相適應(yīng)，從而擴(kuò)大了中等、高等收入階層。

　　促進(jìn)社會(huì)公平，就要制約壟斷行業(yè)。要解決社會(huì)財(cái)富分配不公、貧富分化問題，最重要是靠政府的公共政策。在這里，除了政府進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)、通過教育提高人口素質(zhì)、加大就業(yè)率等外，還必須對(duì)壟斷行業(yè)加以限制。全國(guó)政協(xié)常委安啟元指出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來(lái)水、燃?xì)馍�產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入�！毕啾戎�下，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。因此，壟斷行業(yè)的公共產(chǎn)品應(yīng)通過舉行價(jià)格聽證會(huì)定價(jià);政府應(yīng)制定工資指導(dǎo)線。國(guó)際上通行的做法是，給壟斷行業(yè)的職工中等稍偏上的工資，以社會(huì)平均利潤(rùn)率作為企業(yè)平均利潤(rùn)率，最后才計(jì)算產(chǎn)品價(jià)位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤(rùn)。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配活動(dòng)的調(diào)控，特別是對(duì)工資福利過高、增長(zhǎng)過快行業(yè)的職工收入的調(diào)控，可以對(duì)某些自然壟斷性行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率，將其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。

　　促進(jìn)社會(huì)公平，要嚴(yán)懲************。對(duì)于公共權(quán)利進(jìn)入市場(chǎng)所造成的************問題，則必須從法制上予以根本性消除。在中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于政績(jī)積累和個(gè)人直接利益的兩大驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用受到極大的扭曲。其中一個(gè)惡果是導(dǎo)致灰色、黑色收入極度膨脹。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，在體制轉(zhuǎn)型過程中又蔓延著特殊領(lǐng)域的************現(xiàn)象，其中之一是以改革的名義侵吞國(guó)有資產(chǎn)。要解決這類************問題所引起的收入差距，決不僅僅是一個(gè)思想教育與道德修養(yǎng)問題，必須以制度去轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以提供高效率的制度性保障。同時(shí)，要矯正由于行政干預(yù)造成的價(jià)格扭曲，弱化政府配置資源的權(quán)力，建立有限政府和有效政府。

　　俗語(yǔ)說(shuō)“不患寡而患不均”，如何將做大的“蛋糕”更加合理、更加公正的進(jìn)行分配，這不僅關(guān)系到今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)快速的增長(zhǎng)，更關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)本著為人民群眾負(fù)責(zé)的宗旨，努力做好促進(jìn)社會(huì)公平的工作。