2008年天津公務員考試《申論》真題及答案

　　(二)

　　記者：遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴重的煤礦之一，且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視，沒想到還是出了透水事故。

　　李毅中(國家安監(jiān)總局局長)：老虎臺礦是一個地質災害很嚴重的礦。發(fā)生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發(fā)生過透水，對水患輕視了，對采空區(qū)積水情況不清楚，更沒有落實防范措施，在作業(yè)中存在缺陷。

　　記者：這個事故必然會發(fā)生嗎?

　　李毅中：是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產上還有薄弱環(huán)節(jié)，還有明顯漏洞，教訓是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時不能徹底整改的，要壓產減人，停產整頓。權錢交易，官商勾結等腐敗現(xiàn)象已引起有關方面的高度重視，查處力度會越來越大。

　　記者：官商勾結往往是一些小煤礦發(fā)生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。

　　李毅中：對這個問題的認識，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產安全事故時，我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權錢交易、官商勾結現(xiàn)象。通過專門調查，發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式：一是有的國家機關工作人員和國企負責人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權力，如審批權等發(fā)生權錢交易，成為違法違規(guī)行為的保護傘;四是參與瞞報事故或庇護事故責任人;五是袒護生產經營中的非法違法行為。

　　記者：該怎樣解決這個問題呢?

　　李毅中：這些問題引起了中紀委的高度重視。2005年8月份開始，中紀委牽頭清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元，有7.09億元已經清退了。我認為，清糾煤礦入股要制度化、經�；�。與此同時，國家層面有法律，國務院層面有法規(guī)，加上司法機關的嚴懲，還有社會公眾和媒體的監(jiān)督舉報，查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗現(xiàn)象，力度會越來越大。

　　記者：安全生產在具體工作中，有沒有形成一套理論體系?也就是說，靠什么理論來指導我國安全生產工作的具體實踐?安全生產有沒有規(guī)律可循?

　　李毅中：近兩年，我們通過探索初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產理論框架。這個理論，首先源于中央的決策和中央領導同志的指示。五中全會提出安全發(fā)展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，納入構建和諧社會的總體布局。其次，安全生產是社會生產力水平的綜合反映。我們安全生產理論框架是借鑒國內外經驗，總結了安全生產的規(guī)律提煉出來的。建國以來一直到2003年，每年GDP的增長率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關吻合。這就是規(guī)律。經濟發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎上，也要建立在保障人民生命財產安全的基礎上。

　　記者：具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面?

　　李毅中：“十一五”規(guī)劃綱要第一次設立了安全生產的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個約束性指標：億元GDP事故死亡率，十萬工礦商貿從業(yè)人員事故死亡率。國家統(tǒng)計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共計4個指標納入國家統(tǒng)計公報。這就使安全生產成為全社會的工作，納入經濟發(fā)展和社會進步的總體戰(zhàn)略，以期進一步得到全社會的關心和支持。這是推動安全生產狀況好轉的精神動力、理論支撐。

　　記者：搞好安全生產，必須標本兼治，重在治本。小煤礦關閉不了，有人說是由于經濟政策沒有到位。您認為應該制定什么經濟政策?

　　李毅中：2005年底國務院116次常務會議確定的安全生產的12項治本之策，其中很重要的一部分就是經濟政策。

　　我回憶了一下，這兩年已有7項經濟政策在實施：第一是高危行業(yè)提取安全生產費用。從試點來看，效果很好。第二是安全生產風險抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實行風險抵押金，辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢，萬一發(fā)生了事故;用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點，包括4個內容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保基金、轉產基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說，你辦一個煤礦，要先花錢買資源，這樣才會珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個政策現(xiàn)在8個省試點，希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化，國有重點礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險。