2009地方公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀

　　材料三：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出正確判斷，找出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不足與差距。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴投入的增加，仍具有較強(qiáng)的粗放型增長(zhǎng)的特征。很多產(chǎn)業(yè)仍以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。目前，我國(guó)各項(xiàng)能源消耗均高于世界平均水平，而投入產(chǎn)出比卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善緩慢，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。提高綜合要素生產(chǎn)率，必須加大公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究與開發(fā)等領(lǐng)域的投入，我國(guó)在這方面還存在明顯不足。我國(guó)目前的公共教育支出比率還不及東亞國(guó)家和地區(qū)上世紀(jì)60年代的水平，1952年—1990年間的綜合要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率僅為0.02%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系沒有理順，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系還沒有理順。一方面，積累與消費(fèi)的關(guān)系不合理;另一方面，部分產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵、加工等行業(yè)發(fā)展過快，拉動(dòng)了上游能源和原材料價(jià)格的快速上漲，使能源、交通和原材料等瓶頸部門更加緊張，而下游的消費(fèi)類產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力明顯過剩，生產(chǎn)要素的綜合配置效率低下。

　　分析：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一要加大資金投入，大力提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，完善科技支撐體系，構(gòu)筑高水平的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地，推進(jìn)科技創(chuàng)新;二要推動(dòng)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。沒有有效的管理，科技創(chuàng)新的作用就難以充分發(fā)揮。加強(qiáng)和提高管理水平，也是提高職工勞動(dòng)素質(zhì)的必要條件。三要發(fā)揮各級(jí)政府部門的積極作用。政府應(yīng)采取有力措施，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，還應(yīng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)條件和市場(chǎng)需求。

　　材料四：

　　黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力取得突破性進(jìn)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。這是“十一五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的必然要求。

　　盡管我國(guó)早在“九五”計(jì)劃中就明確提出要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效，但總體看，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。我國(guó)重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于世界平均水平。2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但資源消耗占世界的比重，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國(guó)用水總量與美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的1/8;消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP,僅為世界平均水平的30%。從近年來部分地區(qū)頻繁發(fā)生的“電荒”、“油荒”中，人們已經(jīng)強(qiáng)烈地感受到，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路已經(jīng)走到了盡頭。

　　分析：不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源將難以支撐。我國(guó)人口眾多而資源短缺，未來，資源供給的制約越來越突出，不允許我們繼續(xù)走粗放增長(zhǎng)的路子,否則，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就不可能進(jìn)入良性循環(huán)。不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，環(huán)境將難以承受。生態(tài)環(huán)境的破壞必然帶來自然災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展。不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，我國(guó)面臨著被發(fā)達(dá)國(guó)家越拉越遠(yuǎn)的可能。

　　材料五：

　　由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有從根本上改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)、以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴(kuò)大，程度加重，生態(tài)環(huán)境整體功能下降，抵御自然災(zāi)害的能力減弱。集中表現(xiàn)在以下方面：

　　一是森林質(zhì)量下降，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重。森林單位面積蓄積量下降;90%的草地不同程度退化;水土流失面積增大。華北地區(qū)因長(zhǎng)期超采地下水形成約3萬至5萬平方公里的漏斗區(qū)。江河斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象加劇。

　　二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出。我國(guó)化肥平均施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全施用量上限的2倍。在污水灌溉集中的中東部地區(qū)，受重金屬污染的土地占污灌面積的20%。農(nóng)業(yè)面源污染已成為污染大頭。農(nóng)藥總超標(biāo)率為20%至45%。

　　三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢(shì)不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，入侵外來物種已有200多種，全國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)外來物種入侵。我國(guó)野生水稻、大豆等遺傳資源保護(hù)不力，70%以上的野生稻被破壞。

　　四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。水資源涵養(yǎng)功能退化，黃河上游1990年至1996年來水量比此前34年平均流量減少22.7%。洪水蓄調(diào)功能下降，1998年長(zhǎng)江洪災(zāi)造成下游直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1345億元。自然生態(tài)系統(tǒng)防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴(yán)重。

　　分析：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要通過深化改革，建立起有利于經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。各級(jí)政府必須強(qiáng)化危機(jī)感緊迫感，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系進(jìn)行配套改革，增加資源消耗水平、環(huán)境質(zhì)量等考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府走可持續(xù)發(fā)展之路。通過完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動(dòng)企業(yè)改革重組改造，避免低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要在土地、環(huán)境、技術(shù)等方面采取有力措施，支持和鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制乃至依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。