“隱性福利”近年來屢次出現(xiàn)在公眾視野，每一次都會(huì)引起廣泛的關(guān)注或質(zhì)疑。如位于北京鬧市區(qū)、僅為市場價(jià)1/8的央企福利房，每月倒給500元話費(fèi)的內(nèi)部手機(jī)號，每年獲財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)千萬元的機(jī)關(guān)幼兒園等。而最近一個(gè)例子則是審計(jì)署披露的：2011年，中科院以項(xiàng)目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。(8月14日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)
民營企業(yè)為員工發(fā)放再多的福利也不會(huì)有人質(zhì)疑。而政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位為職工發(fā)放福利，必然會(huì)引發(fā)質(zhì)疑，這是因?yàn)�，要么是拿公共�?cái)政資金發(fā)福利——增加納稅人負(fù)擔(dān)，要么是拿預(yù)算外資金發(fā)福利——以權(quán)謀私;而國企發(fā)放福利，則是動(dòng)用了國企利潤、全民資產(chǎn)。所以說，所謂的“隱性福利”，就是一種“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。
在一個(gè)走向法治、走向透明的社會(huì)，泛濫的“隱性福利”——超越制度的福利、不透明的福利、少數(shù)人的福利，無疑是逆向而行，背離了法治與透明。因此，亟待診斷病因、下藥治療。
在筆者看來，“隱性福利”大量存在不外乎三個(gè)原因：其一是“隱性權(quán)力”。無論是吃“財(cái)政飯”的政府部門，還是管理全民資產(chǎn)的國企，之所以能給自己的職工發(fā)放各種福利，根源就在于動(dòng)用財(cái)政資金、“小金庫”和國企利潤給職工發(fā)放福利的各種特權(quán)不受監(jiān)督和制約。如果對預(yù)算資金嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)督，徹底清理單位 “小金庫”，詳細(xì)公開國企利潤流向——當(dāng)權(quán)力受到制約時(shí)，某些部門和國企想發(fā)福利恐怕都沒有機(jī)會(huì)。
其次是“隱性規(guī)則”，即某些部門和國企在國家制度之外制定了自己內(nèi)部的利益分配規(guī)則。比如，一年幾次公款旅游，一年發(fā)幾次購物卡，職位越高享受的福利分房面積越大——不把國家相關(guān)制度放在眼里，而是把內(nèi)部規(guī)則看得很重。有些內(nèi)部福利有不成文的規(guī)則，已形成慣例;而在住房等重大福利分配方面，則有成文的內(nèi)部規(guī)定。
其三是“隱性資金”和“隱性資源”。很多單位發(fā)放福利的資金，除了在預(yù)算表中列明(如住房補(bǔ)貼)外，要么來源于財(cái)政預(yù)算但隱藏在預(yù)算表的其他項(xiàng)目中，要么來源于預(yù)算外資金。原因就在于財(cái)政預(yù)算透明度不夠，預(yù)算外資金太多，讓某些單位發(fā)放福利有了資金保證。此外，部分國企發(fā)放福利，多是利用國有資源，比如，國企利用自己占有的土地資源集資建房，然后內(nèi)部分配。
筆者以為，治理“隱性福利”的根本辦法是制約“隱性權(quán)力”，這就需要各級人大發(fā)力，既要通過立法消除制度缺陷，也要嚴(yán)把財(cái)政預(yù)算審批關(guān)。筆者建議，不妨把超越國家制度發(fā)放福利的行為入罪，按貪污罪論處，因?yàn)槟承﹩挝焕霉矙?quán)力、公共資金為少數(shù)人謀私利，與貪污公款沒有多少區(qū)別。也只有讓各種“隱性權(quán)力”顯性化，“隱性福利”才能走向末日。
