漸進(jìn)式延遲退休“小步走” 養(yǎng)老金雙軌制矛盾逐步化解
在計(jì)生政策和教育改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，與民眾生活息息相關(guān)的延遲退休和養(yǎng)老金雙軌制改革亦獲進(jìn)展。
《決定》第45條提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人社部副部長(zhǎng)胡曉義于12月10日接受采訪時(shí)表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡“一定要邁小步，一年提高幾個(gè)月，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步地完成這種平滑的過(guò)渡”。
胡曉義還透露，漸進(jìn)式延遲退休年齡可能會(huì)首先考慮年齡最低的群體，即現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開(kāi)始起步，“中間會(huì)有一個(gè)預(yù)告期，會(huì)提前幾年告知社會(huì)”。
由于中國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，有評(píng)論指出，將延遲退休作為政策預(yù)備，并非沒(méi)有必要。
延遲退休還引發(fā)了民間對(duì)老年人與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的擔(dān)憂。對(duì)此，胡曉義表示，相關(guān)部門將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)更多適合中老年人的崗位，研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策，最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。
作為多年來(lái)備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，“養(yǎng)老金雙軌制”一直飽受非議，三中全會(huì)對(duì)此亦予以重視，提出將“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，胡曉義進(jìn)一步指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，建立職業(yè)年金等。
“養(yǎng)老金雙軌制并軌暫時(shí)沒(méi)有明確時(shí)間表，矛盾需逐步化解�！焙鷷粤x說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)改革“多箭齊發(fā)”
十八屆三中全會(huì)閉幕至今已然一月。作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得多項(xiàng)突破和進(jìn)展。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合、營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍、同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊(cè)制改革分步推進(jìn)、廉租房和公租房并軌、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺(tái)……新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革漸次鋪開(kāi)。
政府職能轉(zhuǎn)變：整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱：《決定》)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。11月20日，三中全會(huì)后的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議即聚焦規(guī)范“有形之手”，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。
會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。隨后，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智11月26日表示，將盡快啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在記者采訪時(shí)認(rèn)為，這是中國(guó)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的又一實(shí)招。目前中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清晰的情況。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，有助于保護(hù)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高登記的效率和水平，方便企業(yè)和群眾。
財(cái)稅體制改革：營(yíng)改增迎行業(yè)擴(kuò)圍
作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”的財(cái)稅體制改革在十八屆三中全會(huì)后也獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
12月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。
營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，其擴(kuò)圍是對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)稅制改革要求的直接落實(shí)。《決定》提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。要完善稅收制度，推進(jìn)增值稅改革。
上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青指出，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，有利于減輕交通運(yùn)輸業(yè)總體稅負(fù)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低。
營(yíng)改增的擴(kuò)圍將使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)。近兩年來(lái)，營(yíng)改增試點(diǎn)和今年擴(kuò)圍已取得明顯成效，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會(huì)就業(yè)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月，營(yíng)改增試點(diǎn)共減稅939.65億元，預(yù)計(jì)全年減稅超1200億元。
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