2017兩會熱詞解讀：網(wǎng)絡(luò)提速降費

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　　【原文摘要】

　　2017年兩會上李克強總理在政府工作報告中指出：在互聯(lián)網(wǎng)時代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

　　【中公評析】

　　網(wǎng)絡(luò)提速降費，不僅將進一步從讓利于“民”向讓利于“企”推進，也將讓我們與同行23年的國內(nèi)長途和漫游費來一次徹底告別，這無疑是提速降費的“深改革”。當然，運營商提速降費和用戶感知之間的矛盾能否消除、運營商能否走好業(yè)績考核與降費呼聲的平衡木，都關(guān)系著民眾的期待能否落到實處。

　　[取得的成就]

　　網(wǎng)絡(luò)提速降費實施兩年多來，政府部門積極推動市場結(jié)構(gòu)改革和監(jiān)管改革。一是推動電信市場開放。截至目前，工信部已向198家(次)企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)試點批文，發(fā)展寬帶用戶超過1000萬戶。累計已向42家民營企業(yè)發(fā)放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點批文，發(fā)展用戶超過4300萬。二是加強網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)管。2016年，工信部批準新增杭州、福州和貴陽3個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點;并將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格下調(diào)至18萬元/G/月。三是健全普遍服務政策。2016年，工信部和財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，中央財政和企業(yè)投資超過300億元，共支持約10萬個行政村光纖通達和升級。四是改善寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。工信部聯(lián)合住建部將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入城市規(guī)劃，推動“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享”。一些省份如黑龍江、海南等省已出臺電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護條例，強化地方政府對電信設(shè)施建設(shè)的支持。這些改革措施促進了市場競爭，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。

　　自提速降費行動實施以來，提速降費取得了明顯成效。一是網(wǎng)絡(luò)能力大幅提高。地級市基本實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，具備百兆以上接入能力。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，到2016年11月底，F(xiàn)TTH用戶占寬帶用戶比達到75%，領(lǐng)先經(jīng)合組織(OECD)所有國家;4G實現(xiàn)跨越式發(fā)展，4G用戶占移動用戶滲透率達到55%，接近日本(55.4%)和美國(56.8%)等領(lǐng)先水平。二是網(wǎng)絡(luò)速率快速提升。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的2016年第三季度報告，我國固定用戶平均實際可用下載速率達11.03Mbps, 較2015年底提升32%;4G移動用戶實際可用下載速率達到11.8Mbps,為同期3G平均下載速率的3.15倍。三是資費水平持續(xù)下降。據(jù)工信部的統(tǒng)計，2016年底固定寬帶單位帶寬資費水平比2015年底下降62%，移動單位流量資費水平比2015年底下降35%。四是國際對比顯示，進步明顯。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，速率方面，固定寬帶實際可用下載速率進入全球較快梯隊，超過澳大利亞、法國、意大利等發(fā)達國家;移動網(wǎng)絡(luò)用戶平均下載速率超過美國，與日本、韓國、俄羅斯處于同一水平;資費方面，固定寬帶資費處于全球中游水平;移動流量價格處于全球較低價格陣營。五是提速降費帶動效應突出。據(jù)中國信息通信研究院測算，提速降費，拉動上游光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端等制造企業(yè)保持14%-30%增速，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速向移動端轉(zhuǎn)型，移動電商、移動搜索和移動社交業(yè)務保持高速增長。

　　[存在的問題]

　　盡管網(wǎng)絡(luò)提速降費取得了不小的成績，但改進空間依然不小。如網(wǎng)絡(luò)使用成本相對偏高，普通消費者獲得感還需進一步提升，企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)接入專線價格高于發(fā)達國家水平;網(wǎng)絡(luò)提速還存在瓶頸環(huán)節(jié)，骨干網(wǎng)鏈路利用率偏高，骨干網(wǎng)之間互聯(lián)互通性能與國際水平相比還需進一步提升;國有企業(yè)的活力和創(chuàng)新力還有待提高;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境還需進一步優(yōu)化。

　　提速降費的持續(xù)深入推進落實還要處理好運營商的可持續(xù)發(fā)展和效益考核問題。在部署提速降費工作的同時，既要考慮市場實際情況、把握工作節(jié)奏，也要相應出臺業(yè)績和效益考核配套措施，支持電信運營企業(yè)持續(xù)發(fā)展，進一步推進提速降費，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

　　當前，“最后一公里”等難題仍是攔路虎。運營商既要大規(guī)模的資本投資，提升網(wǎng)絡(luò)的能力;又要大規(guī)模的降價。業(yè)內(nèi)專家表示，我國的4G網(wǎng)絡(luò)在2014年才呈爆發(fā)式增長，目前基站建設(shè)還有待完善，因此網(wǎng)絡(luò)維護所需的人力、物力、財力投入都很大，現(xiàn)階段要實現(xiàn)大幅降價存在許多困難。

　　在互聯(lián)網(wǎng) 時代下，未來電信運營商的管理機制、競爭模式、業(yè)務發(fā)展等將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，運營商革新或加速醞釀。同時，這也要求電信運營商把握機會，加快探索，相信提速降費定能落到實處。

　　[對策措施]

　　一方面，要深挖降費潛力，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)加快在三個重點領(lǐng)域降低資費，讓企業(yè)廣泛受益，群眾普遍受惠。一是年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費。二是大幅度降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費。三是降低國際長途電話費。

　　另一方面，積極擴大有效投資，繼續(xù)加強電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)的供給能力。一是繼續(xù)抓好普遍服務試點工作，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋進程，縮小數(shù)字鴻溝。二是著力解決好“最后一公里”問題，加快形成企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的市場機制，保障用戶權(quán)益。三是擴大骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬、互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬，進一步提高網(wǎng)絡(luò)性能，改善用戶訪問體驗。四是鼓勵支持基礎(chǔ)電信企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”平臺，開放網(wǎng)絡(luò)能力，加強對中小微企業(yè)的支持。同時，還將繼續(xù)會同相關(guān)部門出臺配套政策措施，優(yōu)化市場監(jiān)管，提升服務水平，進一步完善支持政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保提速降費各項目標任務全面完成。

　　【文章重要位置設(shè)計】

　　[精彩標題示例]

　　惠民新政從提速降費開始

　　[文章精彩開頭示例]

　　近年來有關(guān)部門和企業(yè)持續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)提速降費舉措，對推動經(jīng)濟升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動消費、便利和豐富群眾生活，發(fā)揮了積極作用。提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。簡言之，提速降費不只是讓利那么簡單，而是關(guān)乎國民經(jīng)濟的健康和社會發(fā)展的質(zhì)量，這是極其宏大的時代命題，不可掉以輕心。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1.從社會公眾的觀感而言，“提速降費”是政府作出的一項承諾。在現(xiàn)有市場格局之下，三大網(wǎng)絡(luò)運營商無疑是責無旁貸的踐諾者。遵從政策意愿，順應民眾呼聲，從自我革命做起，遵從政策信號和保證業(yè)績穩(wěn)定之間就能取得平衡，“提速降費”的全面落地就不僅能夠得到推動，而且大有可為。

　　2.世界日益變得“你中有我，我中有你”，網(wǎng)絡(luò)提速降費不僅有助于建設(shè)一個低成本、高效率的社會，也有助于讓老百姓有更多的“獲得感”。讓網(wǎng)絡(luò)更加便民、利民，進一步促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，整個社會將繼續(xù)保持生機與活力。

　　【關(guān)注理由】

　　自2016年全國兩會以來，“提速降費”持續(xù)發(fā)酵，李克強總理三令五申敦促運營商提速降費。2017年全國兩會上，互聯(lián)網(wǎng)大佬的提速降費題案再度成為熱詞。當前隨著智能手機、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“信息惠民、信息扶貧”等政策時政熱點的出現(xiàn)，都成為申論考查的高頻詞匯。

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。信息通信網(wǎng)絡(luò)提速降費是補齊農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施短板、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策，也是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、以信息化實施精準扶貧、確保全面建成小康社會的重要手段。這一政策既與普通民眾的工作生活緊密相關(guān)，更符合當前“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下精準扶貧思路，引起了很高的社會關(guān)注度，很有可能成為申論考試考查的重點方向。

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