事業(yè)單位改革難在剝離 四千萬人面臨利益大考

　　幾個月前，應(yīng)屆生小琳在網(wǎng)上看到了北京某局級部門下屬事業(yè)單位的招聘公告。在連續(xù)通過筆試、面試、體檢、政審和公示環(huán)節(jié)后，小琳將正式成為4000萬“事業(yè)人”之一。

　　自2002年開始，像小琳這樣通過應(yīng)聘進(jìn)入事業(yè)單位已漸成常態(tài)。人社部年初表示，目前全國事業(yè)單位聘用合同簽訂率已達(dá)90%。但在人事制度等單項改革取得突破的同時，缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃仍制約著事業(yè)單位改革整體進(jìn)展。權(quán)威人士日前透露，國務(wù)院已下發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，這將是我國第一個統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)單位改革進(jìn)程的宏觀部署。

　　“為什么現(xiàn)在需要聚焦頂層設(shè)計的指導(dǎo)意見?”中國人事科學(xué)研究院院長吳江告訴人民網(wǎng)記者，由于在長期的改革過程中，一些公共服務(wù)產(chǎn)品過度市場化，如部分醫(yī)院、學(xué)校出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象，亟需國家在宏觀層面予以規(guī)范，強化公共事業(yè)單位的公益屬性。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，只有當(dāng)改革實現(xiàn)整體推進(jìn)時，各單項變革才可能沖破現(xiàn)有利益格局，達(dá)成政策設(shè)計初衷。

　　改革改的是什么? 動力何來?

　　由于歷史原因，事業(yè)單位的功能定位含混，出現(xiàn)政事不分、管辦合一、事企融合，結(jié)果造成資源配置不合理、公共服務(wù)供給不足、工作效率低下等問題。在未來的改革方案中，強化事業(yè)單位的公益屬性將成為主導(dǎo)理念。按照規(guī)劃，行政性和經(jīng)營性事業(yè)單位的“剝離”過程將在5年內(nèi)完成。

　　“過去的19年，主要推進(jìn)了事業(yè)單位的社會化改革，由政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�有制為主體、多種所有制事業(yè)單位并存;從業(yè)人員身份也實現(xiàn)由公職人員向職員的轉(zhuǎn)化�！眳墙�認(rèn)為，各地的基層改革已十分活躍，這些實踐經(jīng)驗為制定宏觀政策提供了豐富案例，所以現(xiàn)在才有把握推出指導(dǎo)意見。

　　汪玉凱指出，當(dāng)不同的改革模式在各地遍地開花之時，如果缺乏國家層面的整體部署，有可能進(jìn)一步忽視事業(yè)單位的公益性，“提升公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點”。

　　據(jù)吳江分析，事業(yè)單位改革的動力來自內(nèi)外兩個方面：從外部環(huán)境看，社會公眾對于解決就業(yè)難、看病貴及提升社保水平等方面的現(xiàn)實訴求，迫使事業(yè)單位必須通過改革來滿足公眾;從內(nèi)部機(jī)制看，事業(yè)單位的廣大知識分子和技術(shù)人員也希望獲得與付出相匹配的回報，不能“干好干壞一個樣”。

　　在經(jīng)營性事業(yè)單位改制方面，出版業(yè)已率先踏出了一條路。截至2010年底，177家中央經(jīng)營性出版社中，除一家停退外，其余都換上了“企業(yè)身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內(nèi)的全國所有經(jīng)營性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場主體。

　　“由于出版社自身具有較強的經(jīng)營目的，目前來看轉(zhuǎn)制成效良好，可以成為接下來經(jīng)營性事業(yè)單位實現(xiàn)‘剝離’的范例�！蓖粲駝P說。

　　改革動了誰的利益?難點何在?

　　“工資雖然不高，但收入可以很高�！痹谛×湛磥�，除了一畢業(yè)就可以端起不會被打碎的“鐵飯碗”外，事業(yè)單位最吸引她的，還有逢年過節(jié)的“灰色收入”。

　　2010年全面實施的績效工資改革，其中一個目的即嚴(yán)肅事業(yè)單位分配紀(jì)律。從政策設(shè)計看，將津貼發(fā)放狀態(tài)從無序狀變?yōu)橛行�，符合社會對事業(yè)單位收入分配管理的期待;但在實施過程中，卻仍無法杜絕紅包、購物卡等“后門收入”不絕的狀況，這甚至成為吸引年輕人投奔事業(yè)單位的優(yōu)勢之一。

　　公立事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度變革也遇困境。2008年底，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展試點，但由于該方案大幅下調(diào)相關(guān)人員的退休養(yǎng)老待遇，實施效果并不佳。

　　“現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位退休人員拿的是退休金，今后改革的方向是，事業(yè)單位人員要全部參加基本養(yǎng)老保險�！眳墙�介紹，中間會有一個“老人老辦法、新人新制度”的過渡期，保證“老人”養(yǎng)老待遇不下降，“新人”按照規(guī)定繳納社會保險;除基本養(yǎng)老保險外，一些事業(yè)單位還可通過職業(yè)年金的方式加以補充，以解決目前備受詬病的退休待遇“雙軌制”。

　　改革無疑牽動了4000萬“事業(yè)人”的切身利益。除此之外，在分類改革逐步“剝離”非公益性事業(yè)單位的過程中，也將有錯綜復(fù)雜的角力。

　　“事業(yè)單位分類改革難在如何‘剝離’”。汪玉凱告訴記者，對于行政性事業(yè)單位而言，雖然內(nèi)部反對被劃入行政機(jī)構(gòu)的聲音幾乎不存在，但劃歸行政系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)及如何避免造成行政機(jī)構(gòu)臃腫化，卻是改革難點所在;對于經(jīng)營性事業(yè)單位來說，如何公平對待在工作期間面臨改革的“中人”利益，需要決策者權(quán)衡利弊、公平應(yīng)對。

　　在“剝離”后被保留下來的公益性事業(yè)單位中，仍然牽涉利益分配問題�！氨热纾�一些地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校還在收取擇校費，當(dāng)被劃歸到純公益性事業(yè)單位之后，還應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)收取?這筆費用要如何處置?又如，對于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，在允許其保留市場機(jī)制的同時，如何規(guī)范其整體非營利性定位，也亟待決策者厘清。” 汪玉凱說。