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　　第五節(jié) 財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政違法行為處罰法律制度

　　財(cái)政監(jiān)督法律制度

　　(一)財(cái)政監(jiān)督概述

　　財(cái)政監(jiān)督，是國家憑借其權(quán)力對財(cái)政收支及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的檢查、督促活動(dòng)。

　　1.財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容

　　財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是對財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督;二是通過財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。

　　對財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，包括：(1)對預(yù)算、計(jì)劃的編制及執(zhí)行的監(jiān)督;(2)對財(cái)政收入上繳的監(jiān)督;(3)對財(cái)政投資資金分配、使用和管理的監(jiān)督;(4)對行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督;(5)對國家出資企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。監(jiān)督的角度主要有三性：合法性、合規(guī)性、效率性。

　　通過上述監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃、對重大經(jīng)濟(jì)決策及其貫徹執(zhí)行的情況、對國民收入的分配和使用情況等監(jiān)督，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行。

　　2.財(cái)政監(jiān)督的類型

　　財(cái)政監(jiān)督可分為狹義的財(cái)政監(jiān)督和廣義的財(cái)政監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這些類型還可以作進(jìn)一步的分類。

　　(1) 狹義的財(cái)政監(jiān)督和廣義的財(cái)政監(jiān)督。狹義的財(cái)政監(jiān)督，是指政府財(cái)政部門依法對財(cái)政管理相對人的財(cái)政收支及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的稽核和檢查。廣義的財(cái)政監(jiān)督，是包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)組織對財(cái)政收支和其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的監(jiān)督，其監(jiān)督主體非常廣泛。運(yùn)行中的廣義的財(cái)政監(jiān)督，主要有三個(gè)方面：狹義的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　(2) 外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指由財(cái)政等部門對財(cái)政相對人的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行的監(jiān)督，包括主管部門，財(cái)政、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，有關(guān)社會(huì)中介組織對財(cái)政相對人的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指使用財(cái)政資金的單位自行組織的、由內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員對本單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

　　(二)財(cái)政監(jiān)督法律制度概述

　　1.財(cái)政監(jiān)督法律制度的概念

　　財(cái)政監(jiān)督法律制度，是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的法律規(guī)范的總稱。

　　2.財(cái)政監(jiān)督法律制度的體系

　　財(cái)政監(jiān)督法律制度可以根據(jù)財(cái)政監(jiān)督行為的不同，分為不同的制度，包括財(cái)政收入監(jiān)督法律制度、財(cái)政支出監(jiān)督法律制度、財(cái)政投資監(jiān)督法律制度、國有監(jiān)督法律制度等。

　　3.財(cái)政監(jiān)督法律制度的原則

　　財(cái)政監(jiān)督法律制度的原則，是財(cái)政監(jiān)督的基本準(zhǔn)則。

　　(三)人大監(jiān)督法律制度

　　1.監(jiān)督主體

　　全國人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)。監(jiān)督財(cái)政，是全國人大及其常委會(huì)的權(quán)力和職責(zé)之一。

　　2.監(jiān)督職權(quán)

　　預(yù)決算監(jiān)督是人大及其常委會(huì)財(cái)政監(jiān)督職權(quán)的主要方面。

　　(四)審計(jì)監(jiān)督

　　1.監(jiān)督主體

　　審計(jì)監(jiān)督主體是審計(jì)機(jī)關(guān)。我國的審計(jì)機(jī)關(guān)包括中央審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)。中央審計(jì)機(jī)關(guān)即審計(jì)署。審計(jì)署是國務(wù)院的組成部門，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作。地方審計(jì)機(jī)關(guān)，是省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府設(shè)立的審計(jì)廳、局。

　　2.監(jiān)督職權(quán)

　　根據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署享有下列職權(quán)：

　　一是有權(quán)直接今夏下列審計(jì)：(1)中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支。(2)中央各部門、事業(yè)單位及下屬單位的財(cái)務(wù)收支。(3)省級(jí)人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算。(4)中央銀行的財(cái)務(wù)收支和中央金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益狀況。(5)國務(wù)院各部門管理的和受國務(wù)院委托由社會(huì)團(tuán)體管理的社會(huì)保障基金、環(huán)境保護(hù)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。(6)國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。(7)其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計(jì)署進(jìn)行的審計(jì)。

　　二是在審計(jì)基礎(chǔ)上，審計(jì)署向國務(wù)院報(bào)告和向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)情況，提出制定和完善有關(guān)政策法規(guī)、宏觀調(diào)控措施的建議。向國務(wù)院總理提交中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告;受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)提出中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作報(bào)告。

　　三是組織實(shí)施對貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)方針政策和宏觀調(diào)控措施情況的行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查;組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);依法受理被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)決定的復(fù)議申請。

　　四是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，配合稽查特派員對國有重點(diǎn)大型企業(yè)和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;組織對其他國有企業(yè)和國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)與審計(jì)署的職責(zé)類似，如：審計(jì)本地財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，審計(jì)本級(jí)政府各部門、事業(yè)單位及下屬單位的財(cái)務(wù)收支，審計(jì)下一級(jí)人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，等等。

　　(五)財(cái)政監(jiān)督主體及職權(quán)

　　1.財(cái)政監(jiān)督主體

　　財(cái)政監(jiān)督，包括財(cái)政和稅收、國資、海關(guān)等相關(guān)部門所進(jìn)行的監(jiān)督。

　　2.財(cái)政監(jiān)督職權(quán)

　　(1)財(cái)政部門的監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在資金的籌集、分配、管理和使用過程中，通過審核、檢查和財(cái)政制裁等形式，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門的監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的主要部分。(2)稅務(wù)部門的監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在通過日常的征收管理，對納稅人的依法納稅進(jìn)行監(jiān)督。(3)國資管理部門的監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在通過對各類國有資產(chǎn)的評估、界定和日常管理進(jìn)行監(jiān)督。(4)海關(guān)的稅收監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在通過對進(jìn)出口的關(guān)稅和代征國內(nèi)各稅的征收，以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。

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