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第十三章 就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)

第一節(jié) 促進就業(yè)

　　促進就業(yè)的法律規(guī)定：

　　《就業(yè)促進法》規(guī)定的就業(yè)方針是:國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。其實質(zhì)是，按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善市場就業(yè)機制，使一切有勞動能力的勞動者獲得平等的就業(yè)機會。

　　(一)積極的就業(yè)政策

　　是指我國政府堅持通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。這一政策包括十個方面，即有利于促進就業(yè)的經(jīng)發(fā)展政策、財政保證政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策，以及完善靈活就業(yè)勞動和社會保險政策、援助困難群體就業(yè)和失業(yè)保險促進就業(yè)的政策等。

　　(二)勞動者自主擇業(yè)

　　是指勞動者進人人力資源市場，通過各種渠道自謀職業(yè)。國家鼓勵勞動者根據(jù)自己的勞動能力和技能水平，通過勞動力供求信息，主動尋找用人單位和就業(yè)崗位，或主動組織起來開發(fā)就業(yè)崗位和自謀職業(yè)，充分發(fā)揮勞動者的主觀能動性和聰明才智。

　　(三)市場調(diào)節(jié)就業(yè)

　　是指通過培育和發(fā)展人力資源市場，以市場機制為配置勞動力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段、實現(xiàn)用人單位和勞動者的雙向選擇。以促進勞動力在競爭中實現(xiàn)最優(yōu)化配置，促進勞動者不斷提高自身素質(zhì)，促進勞動力資源從總體上得到充分利用和開發(fā)。

　　(四)政府促進就業(yè)

　　是指政府促進宏觀經(jīng)濟與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，制定積極的就業(yè)方針政策，健全和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系，采取各種措施，幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

　　用人單位在促進就業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)：

　　用人單位是促進就業(yè)的主體之一�！毒蜆I(yè)促進法》規(guī)定:“用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法，以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益�！�

　　(一)用人單位依法享有自主用人的權(quán)利

　　用人單位的自主用人權(quán)，是指用人單位在法律規(guī)定范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，自主決定招用勞動者的時間、條件、數(shù)量和用工形式及工資報酬待遇等。用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)與勞動者簽訂的勞動合同、依據(jù)通過民主程序制定的規(guī)章制度行使用工自主權(quán)。

　　(二)用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障勞動者的合法權(quán)益

　　用人單位除了承擔(dān)促進就業(yè)的社會責(zé)任之外，還要承擔(dān)依法保障勞動者合法權(quán)益的法律義務(wù)。勞動者的合法權(quán)益，主要是指我國《勞動法》規(guī)定的平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利和享有法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　對特殊就業(yè)群體的平等就業(yè)措施：

　　(一)婦女

　　《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利。各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。各單位在錄用女職工時，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。禁止錄用未滿十六周歲的女性未成年人，國家另有規(guī)定的除外。

　　(二)少數(shù)民族勞動者

　　《勞動法》《就業(yè)促進發(fā)》等法律法規(guī)規(guī)定，各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利，用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予適當(dāng)照顧。

　　(三)殘疾人

　　《殘疾人保障法》《就業(yè)促進法》等法律規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

　　(四)傳染病病原攜帶者

　　根據(jù)《食品衛(wèi)生法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，傳染病病原攜帶者禁止從事的易使傳染病擴散的工作主要有以下幾類:

　　(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營中從事接觸直接人口食品的工作;(2)飲用水的生產(chǎn)、管理、供應(yīng)等工作;(3)在公共場所從事直接為顧客服務(wù)的工作;(4)托幼機構(gòu)的保育、教育等工作; (5)美容、整容等工作;(6)直接從事化妝品生產(chǎn)的工作;(7)其他與人群接觸密切的工作。

　　用人單位招用人員，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)退役軍人

　　按照《兵役法》等法律、法規(guī)規(guī)定，國家對退役軍人實行就業(yè)安置等特殊保障措施。其中對義務(wù)兵人伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位正式職工的，其退出現(xiàn)役后應(yīng)復(fù)工、復(fù)職。城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟補助，并給予政策上的優(yōu)惠。

　　禁止使用童工的法律規(guī)定：

　　根據(jù)《勞動法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》《禁止使用童工的規(guī)定》等規(guī)定，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員。用人單位應(yīng)當(dāng)保障被招用的不滿16周歲的未成年人的身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員的辦法，由國務(wù)院勞動行政部門會同國務(wù)院文化、體育行政部門制定。

　　就業(yè)準(zhǔn)入制度：

　　根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。按照《行政許可法》的規(guī)定，“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，”可以設(shè)定行政許可。但行政許可只能由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)立。因此，實行就業(yè)準(zhǔn)人的職業(yè)(工種)必須由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)立。

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