第二節(jié) 財(cái)政的職能

　　財(cái)政資源配置職能的含義：

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。在現(xiàn)實(shí)中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率的統(tǒng)一。

　　在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要因?yàn)椋?1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足;(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性。

　　財(cái)政資源配置方式：

　　財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

　　財(cái)政分配的決定原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是一定制度建構(gòu)下的必然反映。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問(wèn)題。

　　公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)和解決問(wèn)題的途徑：

　　第一，公共產(chǎn)品需求表達(dá)的困難。

　　第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑

　　1.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。包括：①?zèng)Q策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;②文官晉升制度;③決策信息的收集傳送制度;④公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度;⑤政府的收入支出制度;⑥審計(jì)監(jiān)督制度等。

　　2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度。

　　資源配置的范圍和主要內(nèi)容：

　　資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　1.公共產(chǎn)品：國(guó)防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。

　　資源配置職能的主要內(nèi)容

　　1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。

　　2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置。

　　其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　3.調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑：

　　(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)國(guó)家需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會(huì)加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相反，減少對(duì)某產(chǎn)業(yè)部門的投資，就必然會(huì)延緩其發(fā)展。

　　(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　收入分配職能的含義：

　　收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

　　經(jīng)濟(jì)公平——要素投入與要素收入相對(duì)稱，是在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的;

　　社會(huì)公平——收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　社會(huì)公平的準(zhǔn)則：

　　第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則。

　　第二，效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。

　　效率市場(chǎng)的分配格局是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。市場(chǎng)領(lǐng)域中的“公平”實(shí)質(zhì)上是“效率”，而經(jīng)濟(jì)公平以生產(chǎn)要素的初始條件為前提，但初始條件被社會(huì)認(rèn)為是不公平的。在進(jìn)行社會(huì)公平分配的時(shí)候，要注意到效率的損失�；蛘哒f(shuō)，社會(huì)公平分配盡可能減少效率的損失。

　　第三，共同富裕準(zhǔn)則。

　　社會(huì)不公平的原因：

　　社會(huì)不公平的原因分析：

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平。

　　第二，制度不完善。如就業(yè)不平等、性別歧視，同工不同酬等。

　　第三，個(gè)人及家庭狀況的不同。

　　社會(huì)不公平的原因?yàn)椋簹v史的原因;制度建設(shè)的原因;個(gè)人自己的原因。