2007年經(jīng)濟師考試中級經(jīng)濟基礎知識沖刺講義(3)

　　――分稅制財政管理體制及其完善
　　1， 分稅制財政管理體制改革的指導思想
　　第一，正確處理中央與地方的分配關系
　　第二，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配
　　第三，正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關系
　　第四，堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則：中央稅、共享稅以及地方稅的立法權集中在中央，保證中央政令統(tǒng)一；稅收實行分級征管，中央稅和共享稅由國家稅務局負責征收。
　　第五，堅持整體設計與逐步推進相結(jié)合的原則
　　2， 分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容
　　第一，1994年分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容
　�。�1）按照中央政府和地方政府各自的事權，劃分各級財政的支出范圍
　�。�2）根據(jù)財權事權相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入
　　按稅種劃分中央收入和地方收入。將維護國家權益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將合適地方征管的稅種劃分為地方稅。分設中央與地方兩套稅務機構(gòu)，中央稅務機構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務機構(gòu)征收地方稅。
　�。�3）按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額
　�。�4）妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關結(jié)算事項
　�。�5）確立了新的預算編制和資金調(diào)度規(guī)則
　　第二，近年來對分稅制財政管理體制的調(diào)整完善
　　在收入劃分方面主要有：為嚴格控制土地使用，對國有土地有償使用收入分配作必要調(diào)整，將其中新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地的部分收入上繳中央財政；打破隸屬關系、實施所得稅收入分享改革；改革出口退稅負擔機制。
　　在財政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要有：完善了財力性轉(zhuǎn)移支付體系；建立財政專項轉(zhuǎn)移支付體系。

　　――進一步完善分稅制財政管理體制
　　第一，科學界定政府職能，調(diào)整財政供給范圍
　　第二，合理劃分政府間事權，界定各級財政支出范圍
　　第三，進一步改革和完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
　　（１）要進一步提高財力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重
　�。ǎ玻┮�建立專項轉(zhuǎn)移支付立項、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度。
　�。�3）中央財政要將財政轉(zhuǎn)移支付資金盡早下達地方，編入地方預算
　�。�4）提要轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

　　――財政政策功能及其類型
　　1， 財政政策目標
　　政政策通過調(diào)節(jié)社會總需求與總供給，優(yōu)化社會資源配置，實現(xiàn)促進充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標。
　　2， 財政政策工具
　　主要有預算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。
　　第一， 預算政策：預算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。
　　第二， 稅收政策：在經(jīng)濟繁榮時期，提高稅率、減少稅收優(yōu)惠；在經(jīng)濟蕭條時期，降低稅率、增加稅收優(yōu)惠。其次，稅收是政府公平收入分配的重要手段。
　　第三， 公債政策：首先，通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動性狀況；其次，通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化。
　　第四， 投資政策：通過調(diào)整財政投資規(guī)模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，通過調(diào)整財政投資方向，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。
　　第五， 補貼政策
　　3， 財政政策類型
　　第一，自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策
　　這是根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分的。相機抉擇的財政政策，是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具。
　　第二，擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策
　　這是根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分的。