第三節(jié) 公共選擇與政府失靈

　　一、公共選擇

　　對非市場決策的經(jīng)濟學研究，是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場景和公共選擇中的個人行為。

　　公共選擇的三大理論基石：

　　1、個人主義方法論：人們只能通過對個人及其行為的理解來理解社會。

　　2、經(jīng)濟人假設(shè)：政治場景中的個人與市場環(huán)境中的個人一樣，都是自利、理性和效用最大化者。

　　3、作為一種交易的政治程序：和市場過程一樣，政治過程也可以看做是一種個人之間的交易網(wǎng)絡(luò)。不同之處：第一，個人在市場上通過付費換取物品與服務(wù)，政治市場上只能以同意承擔的成本交換政府提供的公共物品與服務(wù);第二，市場交易，雙方可以討價還價，政治交易，只能是“少數(shù)服從多數(shù)”。

　　二、政府失靈及其表現(xiàn)形式

　　公共選擇作為一種科學方法論從理論上解釋了政府失靈現(xiàn)象的存在。

　　政府失靈的表現(xiàn)：

　　1、選民“理性的無知”與“理性的非理性”

　　唐斯的“理性投票人假說”：理性的個人投票與否，取決于參加投票的期望凈收益。所謂“理性的無知”是指選民不指望自己的一票能夠影響選舉結(jié)果，因而沒有動力去花費自己的時間和成本去搜尋有關(guān)選舉的信息�！袄硇缘姆抢硇浴笔侵刚怯捎谑种械囊黄睂τ谶x舉結(jié)果無足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不愿意投入更多的精力和時間，他們也不會好好利用這些信息。這往往導致選民胡亂投下自己的一票，根本沒有正確表達自己的偏好，政府也無從提供有效的公共物品與服務(wù)。

　　2、政治家(政黨)選票最大化

　　為了私利和再次當選，政治家(政黨)必須追求盡可能多的選票，而只有符合中間選民的偏好的綱領(lǐng)或提案才有助于實現(xiàn)選票最大化的目標。一味迎合中間選民的利益，必然導致少數(shù)社會成員的利益和訴求被忽視，有違社會公正原則。

　　3、投票循環(huán)

　　投票循環(huán)又稱“孔多塞悖論”，孔多塞主張，集體應(yīng)當選擇在兩兩對決中以簡單多數(shù)勝出

　　的議案，其核心思想一般由“三個選民-三個選項-兩兩表決、得多數(shù)票者獲勝”模型來表達。然而該模型表明，這些情況下簡單多數(shù)表決沒結(jié)果，即出現(xiàn)投票循環(huán)現(xiàn)象，沒有哪個候選人能夠穩(wěn)定的勝出。隨著選項數(shù)目和群體成員人數(shù)的增加，投票循環(huán)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率還將增大。

　　“阿羅不可能定理” (如果眾多的社會成員具有不同的偏好，而社會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果�！�1972年度諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國經(jīng)濟學家肯尼思?J?阿羅提出。)證明，當選項超過三個，社會成員超過三個時，所有的投票規(guī)則都是有缺陷的，除非通過某種方式武斷地決定勝出方案，否則民主投票將沒有任何結(jié)果，這為當代民主制度的有效性打上了陰影。

　　4、官僚體系無效率——官僚機構(gòu)中的個人同樣是自利的經(jīng)濟人，必將利用起所掌握的資源和權(quán)

　　力，謀求自我利益。

　　尼斯坎南的官僚理論解釋了官僚體系缺乏效率的原因。官僚體系的兩大特征：

　　第一，官僚在給定需求約束和成本約束的條件下，最大化本部門的總預算。——追求物質(zhì)滿足和非物質(zhì)滿足。

　　第二，官僚機構(gòu)負責生產(chǎn)某種公共產(chǎn)品與服務(wù)以與其服務(wù)對象(立法機構(gòu)或其中間投票人)的預算撥款相交換�！倭艡C構(gòu)獲得了類似于壟斷廠商的市場優(yōu)勢，導致最后的不是最有效率的情況。

　　尼斯坎南模型的重要政策意義：第一，應(yīng)當增強官僚部門內(nèi)部的競爭性，增加某一行業(yè)的官僚部門的數(shù)量是其中一個方法，也可以允許其他行業(yè)現(xiàn)有的官僚部門通過業(yè)務(wù)參與競爭;第二，通過改變對官僚的激勵，引導其最小化既定產(chǎn)出的成本;第三，通過公共物品和服務(wù)的外包，讓私人營利性企業(yè)加入到公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)中來，以提高效率。

　　5、利益集團與尋租

　　(尋租理論：是20世紀70年代以來，政府運用行政權(quán)利對企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動進行干預和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機會。根據(jù)美國經(jīng)濟學家J.布坎南(James M.Buchanan)和A.克魯格(Anne.Krueger)的論述，這種超額收入被稱為“租金”(rent)，謀求這種權(quán)力以獲得資金的活動，被稱作“尋租活動”，俗稱“尋租”。

　　租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟利益的追求。指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟資源。是一些既得利益者對既得利益的維護和對既得利益進行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運作受利益集團或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。)

　　小集團—大實力，影響公共決策。利益集團與官僚機構(gòu)的合作，通常只推薦了小集團而非中間投票人的利益。利益集團尋求租金的努力，通過影響政府的稅收、管制、關(guān)稅保護等政策，導致了非生產(chǎn)型的再分配，降低效率，浪費了社會資源。

　　此外，利益集團還通過提供經(jīng)濟資助直接影響行政和立法的選舉格局;通過戰(zhàn)略性地提供與公共政策相關(guān)的信息以影響公共決策。

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