三、銀行業(yè)的國(guó)際監(jiān)管

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)金融全球化的發(fā)展日益加快。一方面，跨國(guó)銀行集團(tuán)的發(fā)展形成了國(guó)際銀行間的競(jìng)爭(zhēng);另一方面，國(guó)際資本流動(dòng)包括國(guó)際借貸的增加，使銀行風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際化。

　　為了維護(hù)成員國(guó)的共同利益，加強(qiáng)監(jiān)管合作，統(tǒng)一監(jiān)管的原則和標(biāo)準(zhǔn)，1975年2月，由國(guó)際清算銀行發(fā)起，西方10個(gè)主要國(guó)家在瑞士的巴塞爾成立了銀行管理和監(jiān)督實(shí)施委員會(huì)，簡(jiǎn)稱巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)。

　　巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)早先是著眼于如何增強(qiáng)國(guó)際銀行的資本來(lái)源，以利于強(qiáng)化國(guó)際銀行體系的穩(wěn)定性，繼而又認(rèn)識(shí)到有必要在成員國(guó)中間用統(tǒng)一的辦法衡量其資本充足性，并建立資本充足性的最低標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)巴塞爾委員會(huì)銀行監(jiān)管的兩個(gè)根本目標(biāo)：一是新的監(jiān)管框架應(yīng)服務(wù)于增加國(guó)際銀行體系的健全和穩(wěn)定;二是本著消除國(guó)際銀行間現(xiàn)存不平等競(jìng)爭(zhēng)的根源和確保制度公平的觀點(diǎn)，在新框架應(yīng)用于各不同國(guó)家的銀行時(shí)應(yīng)具有高度的一致性。其后歷次的“巴塞爾協(xié)議”對(duì)監(jiān)管原則、監(jiān)督權(quán)利的分配、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。

　　2004年6月26日，代表巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的十國(guó)集團(tuán)的中央銀行行長(zhǎng)和銀行監(jiān)管當(dāng)局負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，一致同意公布“巴塞爾新資本協(xié)議”。

　　“巴塞爾新資本協(xié)議”與1988年版的“巴塞爾協(xié)議”具有同樣的目標(biāo)，即通過(guò)對(duì)銀行提出統(tǒng)一的資本金要求，促進(jìn)國(guó)際銀行體系的穩(wěn)定性和銀行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平性。新協(xié)議作為原協(xié)議的替代，設(shè)計(jì)目標(biāo)是要提高資本金要求對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度和具有風(fēng)險(xiǎn)敏感性的資本要求的有效性。

　　新資本協(xié)議提出了最低資本充足率要求、外部監(jiān)督、市場(chǎng)約束這三大支柱，并分別在這三方面加以創(chuàng)新。

　　四、證券業(yè)的國(guó)際監(jiān)管

　　國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織(International Organization of Securities Commissions，IOSCO)是證券監(jiān)管領(lǐng)域最重要的國(guó)際組織，正式成立于1983年，其前身是成立于1974年的證監(jiān)會(huì)美洲協(xié)會(huì)。目前總部設(shè)在西班牙的馬德里。

　　IOSCO的成員國(guó)協(xié)議通過(guò)了一個(gè)永久性框架，確立了這個(gè)國(guó)際組織的功能：

　　(1)共同制定高水平的規(guī)則以維持市場(chǎng)的高效、成功運(yùn)作;

　　(2)加強(qiáng)信息交流以促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展;

　　(3)共同致力于建立國(guó)際證券交易的準(zhǔn)則和有效監(jiān)管;

　　(4)嚴(yán)格適用準(zhǔn)則并建立有效的違規(guī)者責(zé)任規(guī)范，以促進(jìn)市場(chǎng)的一體化建設(shè)。

　　迄今為止，IOSCO共通過(guò)了近20項(xiàng)決議，并根據(jù)研究成果制定了120多個(gè)公開(kāi)文件，其中最為重要的是兩個(gè)里程碑式文件：《證券監(jiān)管目標(biāo)和原則》和《關(guān)于協(xié)商、合作及信息交流的多邊備忘錄》。

　　《證券監(jiān)管目標(biāo)和原則》列出了作為證券監(jiān)管基礎(chǔ)的三項(xiàng)目標(biāo)：保護(hù)投資者;確保市場(chǎng)公平、有效和透明;減少系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。文件同時(shí)還提出了具體實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的8個(gè)方面證券監(jiān)管原則：(1)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)的原則;(2)自律的原則;(3)證券監(jiān)管執(zhí)行的原則;(4)監(jiān)管合作的原則;(5)發(fā)行人的原則;(6)集合投資組合的原則;(7)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的原則;(8)二級(jí)市場(chǎng)的原則。

　　五、保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際監(jiān)管

　　國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)(International Association of Insurance Supervisors，IAIS)是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的重要國(guó)際組織，成立于1994年，現(xiàn)有成員包括180個(gè)國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)管組織。

　　2002年10月，IAIS頒布了《保險(xiǎn)監(jiān)管核心原則》，作為所有區(qū)域監(jiān)管者的基本指導(dǎo)原則。該文件涉及一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)有效運(yùn)作的10個(gè)方面，共17條原則。

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