兩會觀察：推動社會管理向治理轉(zhuǎn)型

　　更多公眾參與

　　全國人大代表、江蘇瑞信律師事務所主任劉玲對出租車行業(yè)關注較多。對于全國多地相繼發(fā)生的出租車罷運事件，劉玲代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根源還在于出租車的經(jīng)營管理方式。

　　目前，出租車司機總體還比較松散，大多處于被動接受管理的狀態(tài)，在很多問題上不能與政府有關部門和出租車公司形成平等對話。如果能夠在出租車司機中成立行業(yè)協(xié)會，使之能與政府有關主管部門、出租車公司平等溝通，參與到出租車經(jīng)營管理中，很多問題和矛盾是可以化解的。

　　“暢通民意渠道固然需要，但還是被動的，民眾不找上門來，政府部門還是‘睜眼瞎’�！敝炝杏翊�表認為，現(xiàn)在各級政府提供的公共服務不可謂不多，但急需解決“最后一公里”問題：如何把公共服務真正“送達”真正有需要的人群。在這一點上，各類研究機構、社會組織具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　全國人大代表、江蘇省南通市市長張國華認為，推動社會管理向治理轉(zhuǎn)變，需要加快各類社會組織、群眾組織的培育，推進社區(qū)建設，完善社區(qū)自治，進而更多地讓公眾參與到社會管理中來，通過多方互動與協(xié)作配合，凝聚社會管理的整體合力。

　　全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花認為，政府主管部門要借助“外腦”并形成制度和約束機制，才能真正匯聚民意、民智。在此過程中，相關部門要成為一個“設計者”，把形成的意見整合提升為“制度框架”，具體工作仍要交由更具專業(yè)能力的社會組織去完成。

　　“比如當前的孤殘兒童收養(yǎng)問題，就說明過去的解決模式和路徑已經(jīng)不適合了。在各種社會組織已先期參與和發(fā)展的情況下，由官方另起爐灶就是一種資源浪費，更何況做得不一定比前者好。”

　　注重源頭化解

　　2012年，國內(nèi)多個地區(qū)因房屋拆遷、重大工程建設引發(fā)群體性事件，究其原因，很大程度上是缺乏前期社會穩(wěn)定風險評估。

　　“在矛盾凸顯期，大量社會矛盾存在于基層，如果能從源頭上開始介入，在苗頭狀態(tài)加以干預，很多矛盾是可以化解的�！比珖�人大代表、江蘇省南京市檢察院職務犯罪預防局局長林志梅認為，許多社會管理問題，在萌芽狀態(tài)是完全可以解決的，關鍵在于各級黨委政府和司法機關要發(fā)揮主觀能動性，積極主動地去開展矛盾隱患排查化解工作。

　　在江蘇省南通市，從2003年4月創(chuàng)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制至今，南通各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛31萬余件，調(diào)解成功率達97%以上。

　　張國華代表說，社會穩(wěn)定風險評估、大調(diào)解等機制的建立就是要改變維穩(wěn)“馬后炮”的局面，立足事前防范，著重源頭化解，這正是治理和管理的不同之處。