文章責編：wyat
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在現(xiàn)代社會，行政執(zhí)法權(quán)以國家強制力做后盾，顯著增強了行政執(zhí)法的力度和有效性，但行政執(zhí)法的強制力如果運用不好，也會對公民、法人和其他組織的 合法權(quán)利造成損害。黨的十八大提出，要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法�！边@為加強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約指明了方向。對行政執(zhí)法權(quán)進行有 效監(jiān)督制約，對于維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，有著重要意義。
以法律規(guī)范制約行政執(zhí)法權(quán)。作為治國理政的基本方式，法治的前提是制定科學完備的法律規(guī)范。對行政執(zhí)法主體而言，法律規(guī)范既是其行使行政執(zhí)法權(quán)的依 據(jù)，又是對行政執(zhí)法權(quán)進行羈束的工具。任何行政執(zhí)法權(quán)都必須基于法律規(guī)范的授予才能存在，任何行政執(zhí)法行為都必須遵守法律規(guī)范，任何行政執(zhí)法行為的委托都 必須具有法律規(guī)范依據(jù)。這就需要制定體系完備、層級分明的行政執(zhí)法法律規(guī)范，進一步制約行政執(zhí)法權(quán)。
以權(quán)力配置制約行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法權(quán)配置恰當，行政執(zhí)法主體之間形成科學的制衡機制，是有效制約行政執(zhí)法權(quán)的重要途徑。行政執(zhí)法權(quán)配置恰當，實際上 就是政府與社會、中央與地方以及政府部門之間權(quán)力均衡，同時也是行政執(zhí)法文明的重要保證。應著重處理好政府部門與非政府組織之間的權(quán)力配置，推進行政執(zhí)法 權(quán)力運行規(guī)范化;穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門行政執(zhí)法職責體系。
以行政相對人權(quán)利制約行政執(zhí)法權(quán)。在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是本位，權(quán)力服務、服從于權(quán)利。行政執(zhí)法權(quán)的授予、配置和運行必須著眼于保障公民權(quán)利的 實現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利主體之間的沖突，制止權(quán)利主體之間的相互侵犯，維護和促進權(quán)利發(fā)展。應預先設定法律程序，賦予相對人一定的防衛(wèi)權(quán)利，如知情權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì) 證權(quán)、要求回避權(quán)等，讓行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都受到約束，從而充分保障和維護相對人的合法權(quán)益。
以程序制約行政執(zhí)法權(quán)。在法律領(lǐng)域，程序是與實體相對應的一種法律形態(tài)，具有相對獨立的價值。在程序觀念發(fā)達之前，實質(zhì)正義受到的關(guān)注更多，程序被視 為實現(xiàn)實質(zhì)正義的工具。隨著法治的發(fā)展，人們逐漸意識到，單純追求實質(zhì)正義而忽視正義的實現(xiàn)過程，其結(jié)果不僅可能造成實質(zhì)正義難以伸張，而且可能危害民眾 權(quán)利。對于行政執(zhí)法程序而言，公開是其精神內(nèi)核。必須大力推進行政執(zhí)法權(quán)行使的公開化，讓權(quán)力在陽光下運行。
以責任制約行政執(zhí)法權(quán)。依法行政的一個基本特征是行政執(zhí)法權(quán)不能脫離責任的制約而獨立存在。在行政執(zhí)法過程中，必須做到權(quán)責一致，依法定責、依法督 責、依法究責，以責任制約權(quán)力。行政執(zhí)法人員的責任有政治責任、法律責任和道德責任等。當前，亟須健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，尤其是問責和引咎辭職制度。這些制度填補了法律責任與道德責任之間的空白，為行政執(zhí)法權(quán)的良性運行注入道德倫理價值。
以制度體系制約行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法是行使國家行政權(quán)的重要方式，如果缺少有效的監(jiān)督制度，行政執(zhí)法就可能偏離法治的軌道。因此，現(xiàn)代各國均非常重視 建立強大的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，全方位、多層次、多角度地加強對行政執(zhí)法的制約。盡管各種監(jiān)督的效力不同，但是都不可或缺，并且構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整 體。應當更加重視監(jiān)督制度體系建設，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。
以救濟制約行政執(zhí)法權(quán)。權(quán)利與救濟不能分割，沒有救濟就沒有權(quán)利。行政執(zhí)法權(quán)體現(xiàn)國家意志，是一種公權(quán)力。當行政相對人受到來自公權(quán)力的侵害時，其無 法憑借自身的力量與之相抗衡，只能借助于國家的力量來維護自己的合法權(quán)利。我國現(xiàn)有的行政執(zhí)法救濟體系包括行政復議、信訪、行政賠償、行政補償、行政訴訟 等多種制度。當前，應進一步對行政執(zhí)法救濟體系進行完善。
