2010國(guó)家公務(wù)員《申論》習(xí)題解析及范文點(diǎn)評(píng)(2)

提出問(wèn)題　　問(wèn)題分析　　對(duì)策思路

范文解析：一類文　　二類文　　三類文　　四類文

　　題目：由于2008年金融風(fēng)暴的沖擊，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的核心¬——制造業(yè)也不可避免地受到影響，世界各國(guó)多家汽車公司業(yè)績(jī)下滑、前景暗淡，其中尤以美國(guó)通用汽車公司最受人矚目。我國(guó)東南沿海的一些外向型企業(yè)也面臨停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致不少企業(yè)裁員，農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)。藍(lán)領(lǐng)就業(yè)問(wèn)題再次以另一種方式成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，在藍(lán)領(lǐng)需求量最大的“用工荒”時(shí)期，藍(lán)領(lǐng)就業(yè)就存在明顯的供需對(duì)接矛盾，即企業(yè)需求的藍(lán)領(lǐng)招不到，而大批藍(lán)領(lǐng)想求職而不可得，欲跳槽而不遂愿。

　　請(qǐng)聯(lián)系新的“用工荒”現(xiàn)象，選取適當(dāng)?shù)慕嵌�，�?xiě)一篇1000-1200字的議論文。

　　問(wèn)題分析：藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的供需對(duì)接矛盾所產(chǎn)生的主要原因有兩個(gè)：一方面，是職業(yè)信息渠道不暢通。另一方面，就是職業(yè)教育體系的不完善。

　　職業(yè)信息渠道是勞務(wù)市場(chǎng)供需雙方的溝通平臺(tái)，信息渠道作用的發(fā)揮直接影響著供需雙方需求的滿足程度。從目前來(lái)看，城市藍(lán)領(lǐng)群體使用的職業(yè)信息渠道仍以傳統(tǒng)的職業(yè)介紹所、勞務(wù)交流中心、招聘會(huì)為主，使用就業(yè)網(wǎng)站渠道的比例偏低。而且，就業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)群體仍以白領(lǐng)為主，專門(mén)為藍(lán)領(lǐng)提供就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)站寥寥無(wú)幾。職業(yè)介紹所、勞務(wù)交流中心等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)信息的搜集、整理、查詢等方面沒(méi)有明顯進(jìn)步，導(dǎo)致職業(yè)信息的豐富性存在局限，在一定程度上阻礙了城市藍(lán)領(lǐng)的求職。

　　城市藍(lán)領(lǐng)就業(yè)困局的第二個(gè)原因在于藍(lán)領(lǐng)自身能力不能滿足企業(yè)需求，這一點(diǎn)在高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的供需矛盾上體現(xiàn)得更為突出。而求職藍(lán)領(lǐng)之所以不能滿足企業(yè)需求，和我國(guó)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)是分不開(kāi)的。

　　對(duì)策思路：

　　首先，需要提升藍(lán)領(lǐng)就業(yè)信息服務(wù)的數(shù)字化水平

　　政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)藍(lán)領(lǐng)求職網(wǎng)絡(luò)的針對(duì)性和全面性，既要符合技術(shù)藍(lán)領(lǐng)的就業(yè)需求，又能為廣大求職藍(lán)領(lǐng)提供豐富的選擇性。作為信息化時(shí)代的重要標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)在就業(yè)促進(jìn)方面有著其他渠道無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。大量調(diào)查顯示，懂得使用就業(yè)網(wǎng)站求職的藍(lán)領(lǐng)更容易實(shí)現(xiàn)求職、跳槽，認(rèn)為在當(dāng)?shù)厍舐�、跳槽不容易的比例不�?0%，明顯低于其他藍(lán)領(lǐng)群體。這一方面說(shuō)明藍(lán)領(lǐng)的信息化水平對(duì)其職業(yè)流動(dòng)具有明顯影響，另一方面也充分顯示了就業(yè)網(wǎng)站在推動(dòng)藍(lán)領(lǐng)就業(yè)方面起著重要作用。

　　其次，應(yīng)當(dāng)努力完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力推動(dòng)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展、完善其職業(yè)培訓(xùn)體系，這是提高藍(lán)領(lǐng)就業(yè)能力、促進(jìn)藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的重要保障。要想完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，首先要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資力度。有學(xué)者認(rèn)為，地方勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)雖然能夠通過(guò)行政手段來(lái)引導(dǎo)藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)，但是政府部門(mén)項(xiàng)目化、流程化的培訓(xùn)體系需要時(shí)間、需要資金，無(wú)法廣泛惠及藍(lán)領(lǐng)大眾。其次，要提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)藍(lán)領(lǐng)階層特別是高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的針對(duì)性。在市場(chǎng)化的藍(lán)領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，大量職業(yè)技術(shù)類學(xué)校存在著資金不足、辦學(xué)模式單一等情況，我國(guó)國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有形成培養(yǎng)高技能人才的專業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　一類文 北京市參與者文某

以人為本 統(tǒng)籌兼顧 有效應(yīng)對(duì)新一輪“用工荒”

　　(本文題目緊扣材料，突出主旨。缺點(diǎn)是題目稍長(zhǎng)，斷句過(guò)多，可刪去“以人為本”四字，突出統(tǒng)籌兼顧的中心內(nèi)容。)

　　在國(guó)際金融風(fēng)暴沖擊下，我國(guó)東南沿海一些外向型企業(yè)面臨停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致不少企業(yè)裁員，農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)，“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。新一輪“用工荒”的出現(xiàn)，不僅影響了廣大農(nóng)民工及其家庭的正常生活，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。切實(shí)采取有效措施，沉著應(yīng)對(duì)新一輪“用工荒”，已成為我國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　(開(kāi)篇點(diǎn)明形勢(shì)，指出問(wèn)題，分析危害，引起話題。開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，簡(jiǎn)明扼要，各句銜接自然，用語(yǔ)規(guī)范，體現(xiàn)出較強(qiáng)的申論寫(xiě)作能力。)

　　檢視目前我國(guó)的“用工荒”現(xiàn)象，其原因是多方面的(去掉一個(gè)的，使語(yǔ)感流暢)、深層次的：

　　(承接上文，以“檢視”一詞領(lǐng)起，直指原因，進(jìn)行多方面、深層次地分析;下文從結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)渠道、農(nóng)民工自身素質(zhì)四個(gè)方面展開(kāi)分析，從外因到內(nèi)因，從宏觀到微觀，全面、深刻地闡述了導(dǎo)致“用工荒”出現(xiàn)的多重因素，層次清楚，邏輯性強(qiáng)。但是本段作為承上啟下的段落，只有一句，這種單句形式的段落使文章的整體結(jié)構(gòu)顯得散碎，形不成一個(gè)緊湊的整體;同時(shí)單句表述使意義表達(dá)不夠充分，其語(yǔ)感比較生硬，與上下文的連接不夠自然，在規(guī)范的申論文章寫(xiě)作應(yīng)避免采用。有兩種方式可以改進(jìn)：一是加一兩個(gè)闡釋句，使前后文連接更為緊密，比如原句前加“找準(zhǔn)癥結(jié)才能保證對(duì)應(yīng)措施的針對(duì)性”，或句后加“認(rèn)清癥結(jié)所在，將有助于政府更有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中新出現(xiàn)的這一突出問(wèn)題”;另一種方式是把以下四段單獨(dú)表述的分析接在冒號(hào)之后，整合成為一段，使分析部分圓融為一體，提高全文的緊湊性。)

　　首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是導(dǎo)致“用工荒”的體制原因。(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與體制原因前后不搭配，這里應(yīng)改為政策性原因。)隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這里應(yīng)改為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))勞動(dòng)力需求下降是必然趨勢(shì)。

　　(本段從宏觀角度分析出現(xiàn)“用工荒”的政策性原因，指出由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)普通勞動(dòng)力的需求必然下降。看到了大環(huán)境、大趨勢(shì)，論述深刻。)

　　其次，出口導(dǎo)向型企業(yè)受金融危機(jī)沖擊是導(dǎo)致“用工荒”的直接原因。作為吸納“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)的主要地區(qū)，我國(guó)東南沿海地區(qū)(受)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響最深，出口加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，必然導(dǎo)致大批“藍(lán)領(lǐng)”失業(yè)。

　　(本段分析“用工荒”的直接原因，切中要害。)

　　再次，就業(yè)渠道單一、就業(yè)信息滯后是導(dǎo)致“用工荒”的社會(huì)原因。相對(duì)于龐大的農(nóng)民工就業(yè)需求，我國(guó)職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、管理不規(guī)范、信息發(fā)布渠道不暢通，造成大批農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)盲目涌入東部沿海，加劇了新一輪“用工荒”。

　　(本段分析“用工荒”的社會(huì)原因，指出了信息渠道不暢通的問(wèn)題，這是出現(xiàn)“用工荒”的重要原因。)

　　另外，“藍(lán)領(lǐng)”文化素養(yǎng)、知識(shí)水平普遍偏低，是導(dǎo)致“用工荒”的又一重要原因。“藍(lán)領(lǐng)”文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏，集中在建筑、服裝加工、家政服務(wù)等行業(yè)，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，而高級(jí)技工等市場(chǎng)急需人才仍然缺乏，加劇了供需矛盾。

　　(本段指出了“藍(lán)領(lǐng)”群體自身缺乏專業(yè)技能的問(wèn)題，這是目前“用工荒”的主要原因。)

　　有鑒于此，面對(duì)新一輪“用工荒”，政府應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、冷靜分析、沉著應(yīng)對(duì)，積極穩(wěn)妥地采取有效措施。

　　(有針對(duì)性提出總體工作方針，引領(lǐng)下文的具體對(duì)策，并與上文銜接自然，用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了順利過(guò)渡。)

　　首先，務(wù)必在提振內(nèi)需、改善就業(yè)環(huán)境上狠抓落實(shí)。通過(guò)出口退稅、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，扶持吸納大量“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)的出口企業(yè);積極推動(dòng)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)(本條對(duì)策與促進(jìn)“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)無(wú)直接關(guān)系);充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大內(nèi)需，為“藍(lán)領(lǐng)”創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(對(duì)策一針對(duì)“用工荒”的政策性原因和直接原因，既是改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，間接促進(jìn)就業(yè);又是改善就業(yè)環(huán)境，通過(guò)扶持企業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。本段與分析部分前后照應(yīng)，所提有兩條對(duì)策合理、可行。)

　　其次，務(wù)必在暢通就業(yè)渠道、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用上狠抓落實(shí)。推動(dòng)職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)其積極為“藍(lán)領(lǐng)”提供就業(yè)服務(wù);通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息;開(kāi)設(shè)“藍(lán)領(lǐng)就業(yè)信息網(wǎng)”，拓寬就業(yè)信息發(fā)布渠道。

　　(對(duì)策二針對(duì)信息渠道不暢問(wèn)題，屬于就業(yè)服務(wù)、直接促進(jìn)工人就業(yè)的措施，抓住“信息供給”提出三方面的措施，渠道明確，方法具體而有操作性，顯示了作者具有相應(yīng)的知識(shí)，因而在解決相關(guān)問(wèn)題上有清晰的思路。不過(guò)就業(yè)渠道不僅是就“信息”而言，更直接的渠道是搭建勞動(dòng)力供求雙方的交流平臺(tái)，促進(jìn)雙方需求的有效對(duì)接，這一點(diǎn)如缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)儲(chǔ)備不到位就難以點(diǎn)透。對(duì)考生的參考意義是：平時(shí)可多閱讀相關(guān)文件，掌握政策思路和措施內(nèi)容，避免提出對(duì)策時(shí)無(wú)話可說(shuō)的尷尬，避免出現(xiàn)“假、大、空”的套話。)

　　再次，務(wù)必在加強(qiáng)培訓(xùn)、提升勞動(dòng)力素質(zhì)上狠抓落實(shí)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中地區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工夜校，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，為其提供免費(fèi)的“一對(duì)一”教育培訓(xùn)服務(wù)，(“免費(fèi)”一語(yǔ)缺乏可行性，沒(méi)有注意到各地的特殊性，免費(fèi)培訓(xùn)并非普適之策，因而陷于主觀。各地條件不同，不可能都為農(nóng)民工提供免費(fèi)的“一對(duì)一”教育培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)際上，只要真正能提高農(nóng)民工的專業(yè)技能，少量收取費(fèi)用的“一對(duì)多”的培訓(xùn)方式也是可以采取的，而且更具有廣泛性和可行性。)幫助農(nóng)民工提升自身素質(zhì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(對(duì)策三針對(duì)農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能的問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)民工。但是對(duì)策不夠全面，“藍(lán)領(lǐng)”不僅包括農(nóng)民工，還有其他群體，如工礦業(yè)體力勞動(dòng)者、技術(shù)工人。如果本條對(duì)策能針對(duì)所有“藍(lán)領(lǐng)”的培訓(xùn)工作，則更為妥當(dāng)。)

　　此外，務(wù)必在因地制宜、鼓勵(lì)“藍(lán)領(lǐng)”自主創(chuàng)業(yè)上狠抓落實(shí)。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，就地妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，農(nóng)村信貸部門(mén)要積極為其提供小額貸款，并在稅收政策上給予一定優(yōu)惠，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。

　　(對(duì)策四針對(duì)“藍(lán)領(lǐng)”創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為對(duì)象，提出了結(jié)合本地實(shí)際就地妥善安置的原則和項(xiàng)目引導(dǎo)、貸款融資、稅收優(yōu)惠等全面扶持建議，思路開(kāi)闊，觀點(diǎn)合理。)

　　“憂民之憂者，民亦憂其憂;樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)�！泵鎸�(duì)新的“用工荒”這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，只要我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，就能及時(shí)有效解決“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路。 (1227字)

　　(文章結(jié)尾引用名言警句，增強(qiáng)了文章的生動(dòng)性和感染力。同時(shí)深化主旨，上升到科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)上面，顯示出較高的理論深度。)

　　總評(píng)：本文針對(duì)“用工荒”問(wèn)題，全面、準(zhǔn)確分析問(wèn)題原因，抓住了問(wèn)題的要害;又從多個(gè)角度提出對(duì)策，解決辦法合理可行。本文立意較高，結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，行文流暢，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)，又不失生動(dòng)性，體現(xiàn)了很強(qiáng)的時(shí)政把握能力和申論寫(xiě)作能力。本文缺點(diǎn)是分析部分過(guò)多，且較散碎，須從全局上謀篇，按均衡、適度原則確定每部分的篇幅，并注重整合;部分對(duì)策也不夠成熟，實(shí)際應(yīng)試作答時(shí)思考和下筆應(yīng)更加慎重，以免言之過(guò)度。