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　　第三部分：典型觀點和事例

　　1.被譽為“24小時不下班的政府”的中華人民共和國中央人民政府門戶網站(簡稱“中國政府網”)，在正式運行一周年之際進行了改版，以嶄新的頁面設置和內容滿足網民需求，詮釋中國建設“服務型政府”的理念。

　　中國政府網2006年1月1日正式運行，網址是www.gov.cn。這個網站由國務院辦公廳牽頭并負責內容規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調，新華社負責運行維護、內容發(fā)布更新和技術建設及保障，各地區(qū)、各部門共同負責內容保障。

　　這次改版的主要亮點是推出了“行政許可”和“服務大廳”兩個新欄目�！靶姓�許可”欄目集中展示國務院所屬部門的行政許可和非許可行政審批事項；“服務大廳”欄目，則通過動畫演示，直觀形象地向廣大網民提供政府部門各項服務的流程。此外，“網上直播”“在線訪談”兩個特色欄目，則在新版網站首頁的中間位置得以突出展示。

　　新華網總裁、中國政府網負責人周錫生說：“這次改版的重點是對網站的首頁進行了調整，刪除了重復發(fā)稿的欄目，新增了體現(xiàn)政府網特色、網民喜愛的欄目和內容�！备陌婧蟮闹袊�政府網，首頁仍基本保持了原有架構，中間為信息發(fā)布區(qū)，左側為導航、靜態(tài)信息和互動交流區(qū)，右側為網上服務區(qū)。

　　國務院辦公廳有關負責人表示，2007年，中國政府網將重點做好以下幾方面工作：進一步加大可公開的國務院重要會議以及部門重要會議或活動的直播數(shù)量；繼續(xù)做好熱點政務專題的發(fā)布，組織政策法規(guī)解讀；加快推進設定行政許可項目的上網工作；結合公眾關注的熱點問題，進一步做好在線訪談工作；推進留言板系統(tǒng)建設，完善網站互動功能等。

　　2006年，中國政府網累計發(fā)布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；組織發(fā)布熱點政務專題30多個；組織直播國務院及有關部門重要會議和活動60余場，邀請了22個國務院部門和地方政府負責同志在線訪談；整合了71個部門約1100項網上服務，發(fā)布了8個部門的47項行政許可項目。目前，網站日均發(fā)稿量為1000條左右。

　　據(jù)美國ALEXA網站公布的數(shù)據(jù)，中國政府網目前的國際排名在各國中央級政府網站中僅次于加拿大政府網站，位居全球第二。輿論認為，中國政府網的高效運行，充分體現(xiàn)出中國政府的“開放、負責任”，也充分展現(xiàn)出中國建設“服務型政府”的信心和決心。

　　2.服務型政府——從理論到實踐

　　“第三屆中美公共管理國際學術研討會”8日上午在中國人民大學開幕。在8日和9日，國內外與會專家學者將圍繞著“構建公共服務型政府”的主題，針對目前國際國內的形勢以及熱點問題，對服務型政府的理論基礎、服務型政府的政策選擇、服務型政府的績效評價及公共服務型政府與公民參與等四項分論題展開討論。中美公共管理國際學術研討會，每兩年一次。2002年和2004年已分別成功舉辦過兩屆。該系列研討會是中美兩國公共管理學界合作舉辦的歷史上規(guī)模較大、層次較高的學術研討會，在國內外公共管理領域受到了廣泛關注。

　　以下是北京市海淀區(qū)副區(qū)長、海淀科技園區(qū)管理委員會的副主任于軍先生在本次研討會上的主題發(fā)言全文：

　　各位領導、各位朋友、各位來賓、女士們、先生們：上午好。于軍副區(qū)長今天有特殊的事情，不能參加此次會議，他委托我宣讀他的主題發(fā)言，并對不能參加此次會議表示歉意。

　　首先非常感謝中國行政管理學會、中國人民大學公共管理學院提供這樣一個非常好的機會，讓我們能與中美兩國及國際上社會上的各界朋友交流建設服務型政府的理論與實踐問題。我代表海淀區(qū)政府對中美公共管理國際學術研討會的召開表示衷心的祝賀，并預祝大會取得圓滿成功！

　　我發(fā)言的主題是：服務型政府——從理論到實踐。

　　在理論層面上，我首先談談服務型政府的的基本內涵和施政理念，在行政層面上，我將以北京市中關村科技園區(qū)公共服務中心的“一站式辦公”和“全程代理服務”為個案，向各位專家匯報海淀區(qū)建設服務型政府的具體行動。

　　一、服務型政府的基本含義。2005年3月國務院總理溫家寶在第十屆全國人大三次會議上，所做的政府工作報告中強調指出，我們應努力建設服務型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好的為基層、為企業(yè)和為社會公眾服務，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這是我國國家領導人第一次正式提出服務型政府的概念。

　　2006年3月，我國政府制定的《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進而明確提出，加快建設服務政府、責任政府、法治政府，它標志著服務型政府已經成為中國行政體制改革的目標選擇。

　　所謂服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府由管理型向服務型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位。這種轉變對我國政府治理的影響是比較大的。

　　在計劃經濟體制時代，我國政府形成了以管制為主的政府運行模式。它強調一切從管制出發(fā)，對經濟、社會和公民個人進行管理和控制。具體表現(xiàn)為政府與公民的關系不對等，政府扮演的是社會資源的所有者和經營者的雙重角色，政府行為方式以集權強制壟斷方式為主，公共服務存在較為嚴重的官僚主義現(xiàn)象。

　　隨著我國經濟和社會體格改革的不斷深化，加快推進行政改革，進一步轉變政府職能，建設服務型政府，已經成為時代發(fā)展的客觀要求和必然選擇，服務型政府作為一種全新的政府理念，它具有一系列內在運營性。

　　首先服務型政府的服務范圍，不再是無所不管，無所不包，在計劃經濟下，政府處于整個社會的中心，形成了政府全能主義，與全能政府不同，服務型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市場規(guī)律，政府的角色定位是彌補和糾正市場和社會的功能缺陷。我國政府制訂的“十一五”已經明確提出，對于市場和中介組織能夠管好的事情，政府要堅決退出。服務型政府并非全部取消管制，只是這種管制為服務所管制，而非為管制而管制，這種管制是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序，明確的責任機制。

　　其次服務型政府鼓勵社會參與，政府不再是公共服務唯一的主體，隨著社會管理面臨的問題越來復雜化，在充滿復雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府難以成為唯一的公共治理者。它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾，協(xié)同治理公共事務，推行公共服務的社會化和市場化。

　　在現(xiàn)代社會，政府角色將從高高在上的資源分配者，政策規(guī)制者和公共財務唯一的提供者，變?yōu)楣�共利益的整頓者，社會利益的協(xié)調者，社會發(fā)展的激勵者，套用新公共管理理論的話說，政府的職能應該是政府掌舵，而不是花匠。

　　再次服務型政府，不再奉行權力本位，而奉行民本位。政府運行受公眾利益所驅動，政府工作必須從公眾利益出發(fā)。這種顧客導向，從根本上改變了政府的角色定位，政府部門必須盡職盡責地滿足公民的多樣化、個性化的服務需求。

　　最后服務型政府樹立顧客評價機制，它不再以內部評價作為績效評價的唯一標準。傳統(tǒng)管制型政府的運行，依靠層級截至，層級指揮的上下鏈條推動，政府績效的評判主要取決于上級部門的滿意度，這種績效評價機制是內部取向的，它無需應對外部壓力，甚至可以模式社會公眾的利益需求。而服務型政府的績效評價機制是外部取向的，它把公眾滿意作為衡量公共服務質量的核心要素，強調政府工作必須注重實際結果，必須與社會公眾進行互助。

　　二、服務型政府的施政理念。按照服務型政府的規(guī)范要求，我們應該樹立什么樣的施政理念。

　　1、以人為本的發(fā)展觀。堅持以人為本，要求政府管理從單純追求經濟增長轉向全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，從經濟發(fā)展目標優(yōu)先轉向社會發(fā)展目標優(yōu)先。當前，政府工作在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要注重履行社會管理和公共服務職能。提供公共服務，要切實了解并把握社會公眾的公共服務需求，提高公共服務質量和效率。為此，政府部門要擴大公開性和透明度，減少政府與服務對象之間的信息不對稱，更好地了解社會公眾的服務需求。在服務程序方面，要注意便捷性、規(guī)范性和可操作性，使公民到政府機構辦事能享受到一站式服務。

　　2、執(zhí)政為民的政績觀。執(zhí)政為民的政績觀就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本尺度和準則，正確的政績觀要靠科學的政績考核體系作保證，為此一方面在整個指標體系的設置上要全面反映經濟社會和人的全面發(fā)展情況，不能偏偏利用經濟指標考核干部，另一方面在評價標準上，既要反映經濟和社會發(fā)展的真實數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止干部出數(shù)字，數(shù)字出干部的問題發(fā)生，此外政績考核時，有必要引入公民參與和第三方參與等新的考核辦法，提高考核的獨立性、可能性和公正性。

　　3、依法行政的法治觀。堅持依法行政是建設社會主義法治國家的必然要求，也是政府執(zhí)政為民、履行職責的基本準則。全面推進依法行政，建設法治政府，首先要建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。其次，要保障法制統(tǒng)一、政令暢通，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確的實施。再次，要保障公民、法人和其他組織的合法權益能夠得到切實的保護，經濟和社會秩序能夠得到有效維護，各種社會矛盾能夠得到有效防范和劃界。最后要完善行政監(jiān)督制度，提高行政監(jiān)督效能。

　　4、科學民主的決策觀。決策是政府管理活動中最重要的實踐活動，能否做到決策的科學化、民主化，直接影響到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服務的優(yōu)劣和其他工作實務相比，政府決策失誤所帶來損失往往是最重要的，所以努力避免決策失誤就成為施政過程中十分重要的。為提高決策的科學化和民主化水平，需要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。對專業(yè)性很強的決策事項，可通過舉行論證會、座談會等方式，提高決策的科學性，同時要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責任制度，對不依法定權限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權益的決策行為，要追究相關人員的責任。

　　5、從嚴治政的責任觀。建設服務型政府，如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久，正是從這個意義上講，服務型政府必然是責任政府，在責任政府之下，政府及其公務員行使的每一項權利背后都連帶著一份責任，因此服務型政府的施政理念必須包括從嚴治政的責任觀。為了樹立并踐行從嚴治政的責任觀，一方面各級政府需要盡快建立健全政府責任體系，建立健全政治責任和行政責任追究制度。另一方面要進一步強化對行政權的全方位監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。

　　三、海淀區(qū)建設服務型政府的實際行動。

　　海淀區(qū)中關村科技園區(qū)是我國第一個國家級高新技術產業(yè)園區(qū)。多年來海淀區(qū)政府一直在致力于搭建公共服務平臺，堅持走以企業(yè)為主體、產學研相結合、鼓勵自主創(chuàng)新的高新技術產業(yè)發(fā)展道路，2005年園區(qū)工貿總收入達到2485.33億元，增加值601.01億元，工業(yè)總產值908.30億元，從2000年―2005年間，園區(qū)的經濟總量翻了一番多，繼續(xù)保持在全國高新技術產業(yè)的領先地位，園區(qū)工貿總收入連續(xù)多年在全國53個高新區(qū)排名第一，是我國最富創(chuàng)新活力的高新技術產業(yè)園區(qū)。

　　服務中心現(xiàn)在有共26個單位、32個部門集中辦公，涉及審批類事項49項，非行政審批類事項13項，實行“一站式辦公”和“全程代理服務”。“一站式辦公”將眾多的政府部門匯集到辦事大廳內，實行集中辦公，簡化審批程序，縮短審批時限。進駐服務中心的政府部門包括：市政府行權審批職能部門，區(qū)政府行權審批職能部門，政府授權的事業(yè)單位行權審批部門，為配套服務的企業(yè)和中介機構。服務中心的主要服務事項包括：為各類內外資企業(yè)登記注冊、專項審批服務，為高新技術企業(yè)和留學人員創(chuàng)辦企業(yè)實行免費代理服務，為外商投資企業(yè)提供全程代理服務，為大型企業(yè)、大眾企業(yè)提供全程特辦代理服務，為社會公眾提供公共服務。

　　總之，中央明確要求建設服務型政府，可謂審時渡勢、高瞻遠矚。從學理上看，理論界對服務型政府內涵的把握，是一個由淺入深、不斷深化的過程，從時間上看，建設的服務型政府也是一個不斷探索、逐漸達致的過程，因此，建設服務型政府，有賴于理論界和實務部門的共同努力。本次大會提供了一個很好的交流平臺，相信通過對話和深入研討，必將有助于我們的深化對服務型的理論和認識。最后，再次預祝大會取得圓滿成功。

　　楊宏山點評：

　　謝謝主持人，很高興有這樣一個機會，對于軍先生的發(fā)言進行點評，我們剛剛聽到于軍先生的發(fā)言提出了一些有關服務型政府建設的新理念，并以中關村科技園區(qū)公共服務中心的“一站式辦公”和“全程代理服務”為個案，展現(xiàn)了海淀區(qū)建設服務型政府的具體行動，我想從三個方面對于先生的發(fā)言進行點評。

　　第一于先生所提出服務型政府已經成為中國行政改革的目標選擇，并提出服務型政府是對傳統(tǒng)管制性政府的否定，我想這樣一個提法，這樣一個立論，具有很強的針對性。因為服務型政府正如剛剛于先生所說是堅持公民本位，以民為本，但是傳統(tǒng)的在計劃經濟體制下，我們的行政管理，形成了管制性的組織體系，這樣一種組織體系很長時間內已經變成了政府運行的一種習慣。

　　比如在城市管理中，三、五公里都沒有在路邊設廁所，但是這些市民在路邊不方便，有緊急情況，所以只能在路邊方便了，我們聽到一個觀點是說市民素質低下，但是我們市政管理部門沒有反省是不是在提供公共服務上提供了服務。

　　所以這個提法具有很強的針對性。服務型政府已經成為我們的目標選擇之一，在這個過程中，我們不得不面臨這樣一個困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運行中卻不得不面臨這樣一個困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個道理說清楚，有時候不難，但是如何將這樣一個理念落實到實際的行政運行或者政策執(zhí)行中去，確實面臨重要的考驗，我想對于這樣一個困境的化解，需要實務界和理論界解決的。

　　所以這個提法具有很強的針對性。服務型政府已經成為我們的目標選擇之一，在這個過程中，我們不得不面臨這樣一個困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運行中卻不得不面臨這樣一個困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個道理說清楚，有時候不難，但是如何將這樣一個理念落實到實際的行政運行或者政策執(zhí)行中去，確實面臨重要的考驗，我想對于這樣一個困境的化解，需要實務界和理論界解決的。

　　從另一方面擴大公民有效的參與，尤其是公民對于政府的運行作出評判，這種績效標準，也是建構服務型政府過程中一個重要的力量來源，這是我想說的第二個方面。

　　第三個方面我想說的是打造服務型政府需要理論界和政府管理部門的共同努力，剛剛我們聽到于先生發(fā)言的題目是“建設服務型政府從理論到行動”，我感覺這樣一個題目非常的好，因為他說明服務型政府的建設僅靠學者是建立不成的，僅靠政府也是建立不成的，需要政府和學界雙方的互動，推進服務型政府的建設。

　　從國際的視角來看，西方國家興起的新公共管理的運動，像美國國家這些政府部門，在政府治理創(chuàng)新上大膽的探索，同時學者們對這些探索進行理論的總結，寫出了一些很好的著作。比如《改革政府》中，提出來很多政府改革具體的方案，實際上就是對克林頓政府施政方案的總結。從國內來看，我們今天很高興看到海淀區(qū)科技園區(qū)管理委員會他們建立的“一站式辦公”以及“全程代理服務”，還有國內其他的政府都在進行政府治理的創(chuàng)新，我想這樣一種政府和學界的共同努力，也是我們建構服務型政府一個重要的基礎。以上是我的評論，謝謝各位。