09申論熱點(diǎn)(７)信訪工作問責(zé)制 近日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國家信訪局等介紹了 《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》頒布實(shí)施的情況，歸納了十六種信訪工作中需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的違紀(jì)行為，明確要求：處置群體性事件濫用警力、重要信訪久拖不決等多種 情況，都將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
目標(biāo)指向很明確：希望通過問責(zé)制度的建立，擺脫信訪工作的隨意性，促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化。通俗地講，就是要管管“管信訪的”和能介入處理信訪的，干工作要按規(guī)矩來，避免一切形式的“胡來”。有人不是喜歡動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線搞什么專政嗎？有人不是信奉“大事拖小，小事拖無”的拖字訣嗎？有人不是很會推諉扯皮把來上訪的群眾當(dāng)皮球一樣踢來踢去嗎？……不好意思，如果說以前對你們這些行為有點(diǎn)力不從心的話，那么有了現(xiàn)在的規(guī)定，就等于有章可循、有法可依了——— 當(dāng)心點(diǎn)，弄不好可是要被問責(zé)甚至被“法辦”的喲！
“天視自我民視，天聽自我民聽”，尊重民意是達(dá)成善治的重要前提。而信訪工作就是要通過疏導(dǎo)民眾的怨氣與意見，最大程度地保障公民的權(quán)利。處理信訪本身也是一種權(quán)力運(yùn)行，如果在信訪框架內(nèi)權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)，甚至濫權(quán)縱權(quán)，就會從根子上傷害這種民意，反饋回來，就會對政權(quán)自身形成傷害。放眼看看，不管是貴州的“甕安事件”，還是云南的警民沖突，共同的特點(diǎn)就是：基層的小矛盾長期得不到化解，社會不滿情緒如火藥桶一般積聚，最后積少成多，一旦被“導(dǎo)火索”引燃，便一發(fā)不可收。事后痛定思痛，總會悔恨不已：如果當(dāng)初有很好的疏導(dǎo)機(jī)制，如果當(dāng)初能見一個(gè)矛盾化解一個(gè)……而要害在于，大量的基層信訪單位在“當(dāng)初”表現(xiàn)不出這個(gè)能力來。
國家信訪局官員說，當(dāng)前全國的信訪總量屬“高位運(yùn)行”；也有報(bào)道說，現(xiàn)在什么“越級訪”、“反復(fù)訪”、“糾纏訪”非常多———這也是惡性循環(huán)吧：信訪質(zhì)量越差，數(shù)量就越多；數(shù)量越多，辦起來質(zhì)量就越差。常聽基層信訪同志抱怨：我們能力有限呀，更多時(shí)候只能上傳下達(dá)中間提醒，各部門領(lǐng)導(dǎo)要是不配合，甚至動用權(quán)力干涉，我們除了做風(fēng)箱里的老鼠——— 兩頭受氣，還能怎樣？對于那種縣委書記派公安把“告”自己的抓回來拘留的、對那種通過各種手段打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的、對那種你把問題匯報(bào)到桌面上也不認(rèn)賬的……或許，只有面臨被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，才能讓他們少一點(diǎn)一拍腦袋就“下手”的濫權(quán)，而信訪工作也能因此而擺脫一些無力感。所以，這種旨在保護(hù)上訪人的法律規(guī)范，不僅僅是要問責(zé)信訪部門的工作人員，更要指向所有的權(quán)力部門。
手頭就有現(xiàn)成案例。據(jù)《華商報(bào)》22日報(bào)道，陜西定邊縣道路運(yùn)輸管理所的女職工趙曉玲，因打印了一份由全體職工聯(lián)名寫給縣委、縣政府的信，卻被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)拘留——— “擅自打印上訪材料”就成了罪名，就要被行政拘留，天底下哪有這樣的道理？還有國法沒有？這是不是“濫用警力”？都有誰違反了信訪工作的紀(jì)律，需要被依法給點(diǎn)color看一看？新規(guī)實(shí)施之時(shí)，不妨就拿這起案例“開開刀”，也讓所有喜歡縱權(quán)胡來的人“開開眼”。
近日來，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大接訪搞得很有聲色，但不能否認(rèn)，地方主要領(lǐng)導(dǎo)偶然性的大接訪解決的問題終歸有限，要講長效機(jī)制，最終還是離不開對于信訪制度的規(guī)范，尤其是各類責(zé)任的追究。從人治走向法治，這是我們發(fā)展的大方向——— 信訪工作也不例外。
再好的制度也最怕被擺起來不用，或者被用起來輕描淡寫�，F(xiàn)在，嚴(yán)密的問責(zé)制度有了，下一步就要看如何以壯士斷腕的決心，來全面推動、嚴(yán)格問責(zé)了！
