天津：2009-2010年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)—三農(nóng)問題

　　二、四萬(wàn)農(nóng)民與一個(gè)城鎮(zhèn)的夢(mèng)想——華明示范小城鎮(zhèn)

　　黨的十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　天津市九次黨代會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持思路創(chuàng)新工作創(chuàng)新，是破解這個(gè)時(shí)代命題的關(guān)鍵。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新之路

　　“三農(nóng)”問題，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中帶有全局性、根本性的問題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。在天津這樣一個(gè)大城市中，如何落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多農(nóng)民享受到城市化進(jìn)程帶來(lái)的成果。這是一道時(shí)代的命題。

　　從2005年下半年開始，天津市經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和大膽創(chuàng)新，探索出了一條以宅基地?fù)Q房的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)和新村莊的路子。

　　宅基地?fù)Q房，在廣泛征求農(nóng)民意愿和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市實(shí)際，創(chuàng)造性地提出來(lái)的。它的基本思路是，在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入來(lái)平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

　　本著這一思路，2005年底，市政府批準(zhǔn)在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)和武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村、后蒲棒村開展第一批農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，隨后又批準(zhǔn)九鎮(zhèn)三村開展第二批試點(diǎn)。

　　以宅基地?fù)Q房為模式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)得到了國(guó)家有關(guān)部門的大力支持。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，這一模式富有新意，符合我國(guó)保護(hù)耕地基本國(guó)策，有利于在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國(guó)土資源部將天津列為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市，并下達(dá)了土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

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