2010山西公務(wù)員申論熱點：2009山西政府工作報告

　　(七)深化改革開放、加大科技創(chuàng)新，努力增強發(fā)展的動力和活力

　　繼續(xù)深化改革。一是抓好新一輪政府機構(gòu)改革。按照國家統(tǒng)一部署，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進機構(gòu)改革。今年上半年完成省級政府機構(gòu)改革，下半年完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，并穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。二是做好事業(yè)單位分類改革試點工作，兩年內(nèi)完成省直事業(yè)單位改革任務(wù)。三是深化農(nóng)村改革。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。四是積極推進集體林權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。今年完成晉城市和垣曲等1市17個縣(區(qū))試點工作。五是深化企業(yè)改革。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強企業(yè)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，完善激勵約束機制。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進集體企業(yè)改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。六是積極推進財稅和價格改革。推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，實施成品油價稅費改革。加強收入征管，挖掘增收潛力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大省直管縣試點范圍，推動公共服務(wù)均等化。進一步做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作。全面實行各類礦產(chǎn)資源有償取得制度，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。七是大力推進投融資體制機制改革。要在進一步簡化投資審批管理程序的同時，積極創(chuàng)新投融資方式，采取“政府投資、市場融資、調(diào)動民資、招商引資”等辦法，多渠道籌集資金。積極爭取國家投資，尤其要創(chuàng)新抵押貸款方式，創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境，增加擔(dān)保資本金，完善信用擔(dān)保體系，擴大銀行融資。要充分發(fā)揮資本市場的作用，提高直接融資的比重。鼓勵企業(yè)通過新股發(fā)行、整體上市、借殼上市、增發(fā)、配股等途徑籌集資金。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。支持企業(yè)債券融資。要創(chuàng)新組織方式，積極調(diào)動民資。鼓勵民營企業(yè)家進行戰(zhàn)略投資和風(fēng)險投資。有序推進貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，積極擴大小額貸款公司試點。

　　進一步擴大開放。要強化對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動地方、部門、企業(yè)和社會組織等方面的積極性。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的作用，充分利用友好省州(城市)的渠道，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。大力推進區(qū)域經(jīng)濟合作，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，接受京津地區(qū)的輻射，形成產(chǎn)業(yè)互動。要落實好與上海、江蘇、湖南、湖北、山東、河北等地的經(jīng)濟合作協(xié)議，深化雙方合作。充分發(fā)揮中央駐晉單位在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要進一步解放思想，確立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念，著力優(yōu)化對外開放的環(huán)境，在全社會營造安商、親商、富商的濃厚氛圍。要完善我省對外開放的產(chǎn)業(yè)、財稅等相關(guān)政策，進一步擴大對外開放的領(lǐng)域。要創(chuàng)新招商引資的方式方法，發(fā)揮市場機制的作用，以商招商、以企招商，并注重招商引資的質(zhì)量和效果。要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實行以質(zhì)取勝和多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，努力提高外向經(jīng)濟水平。

　　強化科技創(chuàng)新和人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。加大科技投入，整合科技資源，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，啟動一批重大科技專項和重點項目，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托大型骨干企業(yè)、行業(yè)技術(shù)中心和高等院校、科研院所，發(fā)展以企業(yè)為主體、以技術(shù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，努力攻克我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進我省經(jīng)濟由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)一批具有自主創(chuàng)新能力的高層次領(lǐng)軍人才和中青年高級專家，積極引進海內(nèi)外高端人才。實施公務(wù)員輪訓(xùn)培訓(xùn)工程，提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。創(chuàng)優(yōu)人才培養(yǎng)選拔使用機制，形成人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。

　　(八)加強民主法制和精神文明建設(shè)，努力保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

　　大力發(fā)展社會主義民主法制。要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，高度重視并認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心接受代表和委員的批評、建議和意見。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加強基層民主，擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進依法治省進程。深入開展“五五”普法教育，努力增強公民的法制觀念。搞好法律援助。加強政府立法工作，嚴(yán)格依法行政。

　　扎實推進文化強省戰(zhàn)略。加快推進文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，到2010年實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級多功能文化活動室全面達(dá)標(biāo)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大創(chuàng)意策劃力度，挖掘文化資源，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。打造具有地方特色、國際影響的文化藝術(shù)精品。加強文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚“節(jié)儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓”的晉商精神，大力弘揚“不怕犧牲、不畏艱險、敢于勝利、無私奉獻(xiàn)”的太行精神和呂梁精神，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵，進一步展示當(dāng)代山西人民的新形象!

　　今年要在全面完成以上各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力為人民群眾再辦好以下十件實事：一是維護、加固和改造中小學(xué)校舍400萬平方米。二是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)標(biāo)率80%，80%的村建成衛(wèi)生室。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋230萬人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋300萬人，110萬農(nóng)村特困群眾納入低保范圍，14萬農(nóng)村“五�！睂ο髮崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。四是解決好14萬重點優(yōu)撫對象的就醫(yī)問題，實施3萬名殘疾人康復(fù)救助。五是幫助4萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人。六是建設(shè)村通水泥(油)路1. 5萬公里。七是解決好農(nóng)村200萬人口的飲水安全問題。八是發(fā)展連鎖農(nóng)家店和新農(nóng)村便民店2000家、放心糧油店1000家。九是確保11個重點城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定在3000天以上，爭取40個縣(市)達(dá)到大氣污染綜合指數(shù)二級標(biāo)準(zhǔn)。十是解決40萬戶農(nóng)村困難群眾、棚戶區(qū)居民、城市低收入群體的住房問題。

　　2009年我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟外部條件十分困難。越是在困難的時候，各級政府越要關(guān)注民情、化解民憂、改善民生，特別是要高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難和問題，實實在在地為人民群眾辦實事，讓人民群眾得實惠!